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投標(biāo)保函和投標(biāo)保證金 投標(biāo)人會選誰
現(xiàn)在一些地方通過讓投標(biāo)人提供投標(biāo)保函的形式來替代投標(biāo)保證金，初衷是為了優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。那么，在實際操作中的運用如何？投標(biāo)保函是否得到了投標(biāo)供應(yīng)商的一致贊揚(yáng)？《政府采購信息》報記者通過采訪數(shù)家供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)情況并不像想象得那樣樂觀。

首先，我們來看兩個案例：

案例一，某單位需要采購55臺公務(wù)用車，采購文件中要求提交投標(biāo)保證金或提交保函，該項目共29家供應(yīng)商投標(biāo)，28家單位選擇繳納投標(biāo)保證金。

案例二，某單位采購一批計算機(jī)設(shè)備，采購文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商必須提交投標(biāo)保函，最終因投標(biāo)供應(yīng)商不足3家導(dǎo)致廢標(biāo)。

采購代理機(jī)構(gòu)普遍反映，目前招標(biāo)文件中規(guī)定提交保證金、保函均可以，一般不限制方式，有個別采購項目要求提交保函，應(yīng)用面還是很窄的。在不限制方式的情況下，供應(yīng)商大部分選擇提交保證金。

為什么大多數(shù)供應(yīng)商會選擇提交投標(biāo)保證金而不是保函呢？

“保函最主要的問題是辦理起來特別麻煩，而且有些保函要凍結(jié)賬戶里資金，還不如直接繳納保證金呢?！?

“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)就接收一下保函就行，省去內(nèi)部對賬再退還保證金環(huán)節(jié)，如果采購人要求提交保函我們投標(biāo)供應(yīng)商也只能照辦，但是對于供應(yīng)商來說太麻煩了！”

……

針對供應(yīng)商反映的情況，記者梳理出五點，為何投標(biāo)人更愿意選擇投標(biāo)保證金而不是保函。

投標(biāo)保函金額不足
采購文件中一般都會明確規(guī)定投標(biāo)保函的金額，依據(jù)《政府采購法》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。另外，一些工程項目會規(guī)定具體數(shù)額，投標(biāo)人在向銀行申請開具投標(biāo)保函時，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件里規(guī)定的數(shù)額來開具。

供應(yīng)商表示，在招投標(biāo)項目中，哪怕投標(biāo)保函上的的金額只差1分錢，也會被廢標(biāo)。

投標(biāo)保函有效期不足
招標(biāo)文件對于投標(biāo)保函的有效期一般都有相應(yīng)規(guī)定：“擔(dān)保人在此確認(rèn)本擔(dān)保書責(zé)任在招標(biāo)通告中規(guī)定的投標(biāo)截止期后，或在這段時間延長的截止期后30天內(nèi)保持有效。延長投標(biāo)有效期無須通知擔(dān)保人?！焙芏嗤稑?biāo)人對這一點沒有給予足夠的重視，因而在向銀行申請開具投標(biāo)保函時，往往將投標(biāo)保函有效期跟投標(biāo)文件有效期混為一談，因此將投標(biāo)保函有效期辦理成不足30天。

值得注意的是，投標(biāo)保函有效期一般為六個月以內(nèi)，從開出之日起生效。

投標(biāo)保函格式不符合招標(biāo)文件要求
供應(yīng)商在向銀行申請開具保函時，投標(biāo)保函格式一旦確定，不得更改，任何更改都將導(dǎo)致廢標(biāo)。

常見的的投標(biāo)保函格式主要是指投標(biāo)保函的擔(dān)保條件，主要為投標(biāo)人在投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)收到中標(biāo)通知后，不能或拒絕按投標(biāo)須知的要求簽署合同協(xié)議，也不能或拒絕按投標(biāo)須知規(guī)定提交保證金等。

投標(biāo)保函辦理時間較長

公開招標(biāo)的投標(biāo)是有期限的，依據(jù)《政府采購法》第三十五條規(guī)定，“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！币簿褪钦f，保函要在開標(biāo)時間前辦下來，才能趕在規(guī)定時間前提交。但是，很多銀行辦理保函時長很長，供應(yīng)商需要承擔(dān)保函辦理不下來，或者制作標(biāo)書的時間不夠等風(fēng)險，進(jìn)而影響投標(biāo)。

銀行開具保函要求嚴(yán)格
是否需要開到銀行基本戶，是否需要五大行或者指定銀行等。

對于銀行開具的保函，供應(yīng)商也是“怨聲載道”。

“尤其是銀行保函辦理比較麻煩，申請一次有時候需要跑好幾趟銀行，不如企業(yè)內(nèi)部走個流程繳納保證金來得方便，用保函替代保證金操作性真心不高。”

“我們公司參與過一個采購項目，要求必須提供中國銀行開具的保函，由于保函格式填寫有誤，保函凍結(jié)2個多月了還沒解封。”

據(jù)了解，保函分兩種，一種是銀行開具保函，另一種是擔(dān)保公司開保函。投標(biāo)保函辦理的費用一般為投標(biāo)報價的1%—5%。而銀行開具保函比較繁瑣，對申請條件、保函格式、驗證資料等細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容要求非常嚴(yán)格。

申請投標(biāo)保函資料和步驟多
?投標(biāo)供應(yīng)商需要準(zhǔn)備招標(biāo)文件資料；基礎(chǔ)交易合同資料及公司對同類工程的履約記錄等；保函格式（通常招標(biāo)文件中備有要求的格式文本）；授信所需的常規(guī)資料，包括營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證書、稅務(wù)登記證、財務(wù)報表、公司的決議等。

申請人填寫《保函申請書》并提交有關(guān)資料；銀行對申請人的資格、申請手續(xù)和項目可行性進(jìn)行審查；簽定協(xié)議，落實保證金或反擔(dān)保；銀行為申請人開立投標(biāo)保函。

供應(yīng)商表示，“如果中標(biāo)結(jié)果出來以后保證金就能退還，甚至在投標(biāo)前就把未中標(biāo)或者中標(biāo)后保證金退付約束好，時效性就大大提高，也就節(jié)省了采購人各部門以及供應(yīng)商辦理保函的程序?！?

綜合來看，用投標(biāo)保函來替代投標(biāo)保證金給供應(yīng)商造成了不小的負(fù)擔(dān)，與預(yù)想的初衷不一樣，目前并不適合大范圍的推廣用投標(biāo)保函來替代投標(biāo)保證金。政府采購信息網(wǎng) 張靜