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案例 | 采購文件可以要求供應商蓋“斧章”嗎？
關鍵詞
招標文件/業(yè)績/簽署/蓋章

案例回放
某單位委托采購代理機構采用公開招標方式采購一項儀器設備，其中，招標文件把業(yè)績列為評分項，并載明供應商須提供“2018年1月1日起至2021年6月30日的類似項目業(yè)績合同復印件（加蓋斧章），每一個2分，累計6分”。招標公告發(fā)出后，A供應商立即提出了質(zhì)疑：“斧章”概念生僻，令人費解，招標文件存在明顯問題，有故意方便個別供應商、干擾其他供應商投標的嫌疑，損害了自己的權益。但代理機構認為，現(xiàn)在網(wǎng)絡信息十分發(fā)達，供應商對于不理解的詞匯可以直接自行查詢，沒必要修改招標文件。對代理機構的答復不滿意，A供應商向財政部門提起投訴。

問題引出
1.招標文件是否可以使用不易理解的生僻詞匯？

2.如何衡量是否存在不易理解的生僻詞匯？

專家點評
問題一：業(yè)界資深專家曹石林認為，招標文件不能使用生僻詞匯，變相提高供應商參與門檻?！罢袠宋募斍宄髁?、表述規(guī)范、含義準確。《政府采購貨物和服務招標投標辦法》（財政部令第87號）第六十三條規(guī)定：投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的，投標無效。因此，投標人弄明白招標文件要求的蓋章方式非常重要。”曹石林表示。

那么，本案例中的“斧章”到底是什么章呢？沒有按照招標文件要求蓋“斧章”是否意味著投標無效呢？

《政府采購信息》報記者查閱《現(xiàn)代漢語詞典》《辭?！肪床榈健案隆痹~條。曹石林在查閱資料后認為：案例中的“斧章”指的是籇刻印章，也就是用手工的或者機械刻刀刻制而成的實體章，以區(qū)別電子、數(shù)字印章。招標文件明確蓋章的本意是明晰責任，因此不應拘泥在形式上。

曹石林表示：依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》第十四條規(guī)定：可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力?！峨娮诱袠送稑宿k法》（發(fā)展改革委令第20號）第四十條規(guī)定：投標文件及其澄清和說明的數(shù)據(jù)電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔，由此可見，電子印章和實體章具有同等法律效力，采購人或者采購代理機構不可只認可篆刻印章，排斥電子印章。否則就對供應商投標構成限制性。

遇到類似本案例中“斧章”的招標文件措辭，供應商應當如何處理？曹石林建議：可以通過詢問，采購人或者采購代理機構給予明確答復后再進行針對性投標（響應），也可以像本案例中直接質(zhì)疑，采購人或者或者采購代理機構審查后認定確實存在理解障礙的，應當予以澄清、更正，供應商在開標前可以根據(jù)更正公告對投標文件相應部分予以補充、更正。

問題二：如何衡量招標文件措辭是不是“生僻”“不易理解”呢？也就是說：對于一些過于專業(yè)、冷僻的措辭按照什么人的理解水平來衡量呢？曹石林認為：可以借鑒法律解釋中的“合理性原則”，即一般性的項目應按照普通人的正常認知來理解；專業(yè)領域的采購項目應按照該領域普通從業(yè)者的認知水平來理解。顯然，本案例中“斧章”與項目的專業(yè)領域無關，但超出了普通供應商的理解能力。招標文件如果要用“斧章”此類生僻詞匯，必須在招標文件前后（通常在前）給予清楚明了、表述規(guī)范、含義準確的解釋。

招標文件使用了諸如本案例中“斧章”生僻措辭，如果采購人或者采購代理機構不做改動，評標委員會怎么認定呢？國庫司曾在財政部官網(wǎng)“交流互動”答復稱（留言編號:4715-3468753）：如招標文件表述不明確，導致供應商的理解產(chǎn)生歧義，屬于招標文件編制的問題，作有利于供應商的解釋。顯然，這是把招標文件視同格式條款的做法。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。