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采購(gòu)意向公開(kāi)

2月底，某林業(yè)部門計(jì)劃采購(gòu)一項(xiàng)無(wú)人機(jī)播種造林項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算700萬(wàn)元，計(jì)劃播種時(shí)間為3月15日至4月15日。因?yàn)榻?jīng)辦人員變動(dòng)，前期沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)。按照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)) 要求：“原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向”，這就意味著采購(gòu)之前還需要進(jìn)行30日的意向公開(kāi)，采購(gòu)活動(dòng)3月底才能正式開(kāi)展，順利的話，4月底采購(gòu)結(jié)果才能出來(lái)。但根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)每年飛播的時(shí)令，過(guò)了4月中旬以后飛播的成活率就會(huì)顯著下降。采購(gòu)人準(zhǔn)備按照“采購(gòu)項(xiàng)目急需開(kāi)展”為由，不做采購(gòu)意向公開(kāi)。

項(xiàng)目時(shí)間來(lái)不及了，可否不做采購(gòu)意向公開(kāi)？

依照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)) “關(guān)于采購(gòu)意向公開(kāi)的時(shí)間”中規(guī)定：“因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向?！北景咐那樾螌儆谠摲N情形呢？能不能不公開(kāi)采購(gòu)意向呢？根據(jù)案例中可以判斷，飛播造林是當(dāng)?shù)亓謪^(qū)每年都要開(kāi)展的工作，不存在“預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展”的可能性，因此并不適用這一情形，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)“原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日”的要求公開(kāi)采購(gòu)意向。

需要指出的是：推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。對(duì)于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，方便供?yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)績(jī)效，防范抑制腐敗具有重要作用。因此，從立法理念來(lái)說(shuō)，采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，采購(gòu)意向公開(kāi)并一定非要等預(yù)算批復(fù)了才可以公開(kāi)：部門預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。主管預(yù)算單位還可以匯總本部門、本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位的采購(gòu)意向集中公開(kāi)。因此，把采購(gòu)意向公開(kāi)視為“變相延長(zhǎng)采購(gòu)程序降低采購(gòu)效率，沒(méi)有減負(fù)、反而加負(fù)”是錯(cuò)誤的。本案例中，采購(gòu)人采購(gòu)經(jīng)辦人員變動(dòng)，理應(yīng)做好交接，不能“因人廢事”，耽誤及時(shí)開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)。建議采購(gòu)人向財(cái)政部門及時(shí)報(bào)告，由財(cái)政部門根據(jù)輕重緩急做出決定，同時(shí)財(cái)政部門可以通過(guò)約談、書(shū)面關(guān)注等對(duì)采購(gòu)人內(nèi)控管理存在的問(wèn)題責(zé)令采購(gòu)人整改，并告知其主管預(yù)算單位。

財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào))

四、關(guān)于采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容

采購(gòu)意向按采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)。除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)猓错?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向。

五、關(guān)于采購(gòu)意向公開(kāi)的依據(jù)和時(shí)間

采購(gòu)意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開(kāi)。部門預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向。