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案例回放
2023年4月,某創(chuàng)建5A級景區(qū)升級規(guī)劃及創(chuàng)建5A級景區(qū)全程服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo),采購預(yù)算500萬元,5 月29 日開標(biāo),5月30日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。A供應(yīng)商對評標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑并因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財(cái)政部門提起投訴,稱:A供應(yīng)商于2023年6月4日以快遞的形式將《質(zhì)疑函》原件郵寄給代理機(jī)構(gòu),代理機(jī)構(gòu)于6月7日簽收,代理機(jī)構(gòu)工作人員李某在6月7日17:48通過手機(jī)致電A供應(yīng)商授權(quán)代表說已經(jīng)過了質(zhì)疑期,不能再質(zhì)疑,而且甲方和中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)簽合同了。
A供應(yīng)商認(rèn)為:李某作為代理機(jī)構(gòu)工作人員在明知該質(zhì)疑在法定期限內(nèi)、供應(yīng)商符合質(zhì)疑程序的情況下,故意以“過期”“已經(jīng)簽合同”的虛假信息誘導(dǎo)A供應(yīng)商撤銷《質(zhì)疑函》,存在明顯地欺騙及刻意維護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商利益的行為。本項(xiàng)目的招標(biāo)程序及結(jié)果不符合“公平、公正、透明”的原則,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定評標(biāo)結(jié)果無效、對項(xiàng)目廢標(biāo),并責(zé)令重新組織招標(biāo)工作。
財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn):針對A供應(yīng)商的質(zhì)疑,采購代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以了答復(fù);針對代理機(jī)構(gòu)工作人員李某態(tài)度不好的情況,財(cái)政部門對其進(jìn)行了批評和教育,認(rèn)定A供應(yīng)商該項(xiàng)投訴不成立。
問題引出
1.能投訴代理機(jī)構(gòu)阻撓質(zhì)疑嗎?
2.法定質(zhì)疑期限如何計(jì)算?
專家點(diǎn)評
問題一:新疆維吾爾自治區(qū)政府采購評審專家楊自強(qiáng)認(rèn)為,依據(jù)《政府采購法》第五十二條,供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的僅限于采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果,其中采購過程指從采購項(xiàng)目信息公告發(fā)布起到中標(biāo)、成交結(jié)果公告為止?!氨景咐蠥供應(yīng)商投訴的代理機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)供應(yīng)商撤回質(zhì)疑函發(fā)生在中標(biāo)、成交結(jié)果公告后,對評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴的過程中,不屬于對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果中任何一項(xiàng)的質(zhì)疑,不屬于財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)受理的投訴事項(xiàng)?!?/P>
某財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理人員提醒,對于不予受理的投訴事項(xiàng),依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第二十一條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在收到投訴書后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知A公司不予受理并說明理由。
問題二:“法定的質(zhì)疑期限,是供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi),對于評標(biāo)結(jié)果而言,就是中標(biāo)結(jié)果公告后7個(gè)工作日內(nèi)?!鄙轿魇≌少徳u審專家劉俊芳告訴記者,“質(zhì)疑期限的計(jì)算采用發(fā)信主義而不是到達(dá)主義,即質(zhì)疑期限內(nèi)發(fā)出質(zhì)疑函就屬于期限合規(guī),采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)拒收。”
“本案例中的A供應(yīng)商6月4日以快遞的形式將《質(zhì)疑函》發(fā)出,不管什么時(shí)候到達(dá)代理機(jī)構(gòu)處、代理機(jī)構(gòu)什么時(shí)候簽收、政府采購合同是否簽訂,代理機(jī)構(gòu)必須接收并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)?!苯K省政府采購評審專家陳秋萍提醒。
福建省政府采購咨詢專家方立認(rèn)為,案例中代理機(jī)構(gòu)工作人員李某用手機(jī)告知A公司“已經(jīng)過了質(zhì)疑期、不能再質(zhì)疑,而且甲方和中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)簽合同了”確實(shí)具有誤導(dǎo)性,財(cái)政部門作為監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對李某進(jìn)行批評教育。“代理機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)或阻撓供應(yīng)商質(zhì)疑,說明該代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)、執(zhí)行不到位,財(cái)政部門也可以通過監(jiān)督檢查對該代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)處罰?!狈搅⑻嵝?。
法規(guī)鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)
第十三條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函,應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
投訴處理公告 張建芳
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