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案例|電子化采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商必須網(wǎng)上質(zhì)疑嗎？ 

關(guān)鍵詞
電子化采購(gòu) 
 網(wǎng)上質(zhì)疑 
 評(píng)審因素細(xì)化量化 
 
案例回放




某地區(qū)彩燈亮化工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商，磋商文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)部分共計(jì)60分，分為11項(xiàng)量化指標(biāo)，包括總體施工方案、新技術(shù)應(yīng)用等，均以優(yōu)秀、良好、一般來(lái)評(píng)分。A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為磋商文件未對(duì)評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化量化。

因采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，A供應(yīng)商向財(cái)政部門提起投訴。除評(píng)審因素未細(xì)化量化外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求A供應(yīng)商在網(wǎng)上提出質(zhì)疑，否則不予答復(fù)。A供應(yīng)商認(rèn)為雖然此項(xiàng)目采用的是電子化平臺(tái)采購(gòu)，但磋商文件并未規(guī)定不接收郵寄的質(zhì)疑函，也沒(méi)有說(shuō)明必須在網(wǎng)上提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法不合規(guī)。

財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)為，A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立。


問(wèn)題引出




1.電子化采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商必須在電子化平臺(tái)上提出質(zhì)疑嗎？

2.“優(yōu)秀”“良好”“一般”作為評(píng)審因素，有何后果？


專家點(diǎn)評(píng)




問(wèn)題一：“首先，供應(yīng)商以書面形式提交質(zhì)疑函是符合法規(guī)要求的�！闭少�(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、高級(jí)顧問(wèn)曹石林介紹，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十條、第十三條規(guī)定，本案例中，在法定質(zhì)疑期內(nèi)采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到A供應(yīng)商的書面質(zhì)疑函后未作出答復(fù)不合規(guī)。其次，電子招投標(biāo)實(shí)施后，部分地市財(cái)政部門規(guī)定電子化采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上質(zhì)疑。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求A供應(yīng)商在網(wǎng)上提出質(zhì)疑，但需在采購(gòu)文件中作出要求。此案例采購(gòu)文件中并沒(méi)有明確供應(yīng)商應(yīng)網(wǎng)上質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)A供應(yīng)商提出的書面質(zhì)疑予以答復(fù)。需要注意的是，即使采購(gòu)文件中規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)在網(wǎng)上提出質(zhì)疑”，如果有供應(yīng)商依然通過(guò)郵寄方式提出書面質(zhì)疑，根據(jù)94號(hào)令第十三條的規(guī)定，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍應(yīng)該及時(shí)答復(fù)。所以，供應(yīng)商既可以通過(guò)網(wǎng)上提出質(zhì)疑，也可以通過(guò)郵寄方式提出質(zhì)疑。

浙江省寧波市政府采購(gòu)中心副主任孫伯千也認(rèn)為，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑違法違規(guī)。根據(jù)94號(hào)令第十七條的規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以向財(cái)政部門提起投訴。

問(wèn)題二：采購(gòu)實(shí)踐中，因評(píng)審因素設(shè)置不合理的投訴頻發(fā)。

曹石林認(rèn)為，《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十一條規(guī)定，參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。本案例中評(píng)審因素未將評(píng)分指標(biāo)量化，缺乏具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，需要由評(píng)審專家進(jìn)行主觀判斷。因此，該評(píng)審因素的設(shè)置違法違規(guī)。

孫伯千也認(rèn)為，評(píng)審因素的指標(biāo)應(yīng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素；其次，評(píng)審因素的指標(biāo)量化后，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)量化。建議重新修改采購(gòu)文件，細(xì)化量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。例如，新技術(shù)應(yīng)用可細(xì)化量化為：每采用一項(xiàng)新技術(shù)，得1分，4分封頂。

江蘇省南京市評(píng)審專家顧澄珊認(rèn)為，評(píng)審因素的細(xì)化量化需要具體情況具體分析，本案例應(yīng)將評(píng)審因素的分值量化到每一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)中。

所以，將“優(yōu)秀”“良好”“一般”作為評(píng)審因素，屬于未細(xì)化量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)引發(fā)質(zhì)疑投訴。


法規(guī)鏈接




《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)

第二十一條第二款采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。  姚華燾