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某中學教室照明設(shè)備采購項目公開招標，采購貨物為教室燈具4143盞、黑板燈具1275盞，預(yù)算金額540萬元。A供應(yīng)商獲取招標文件后向采購人提出質(zhì)疑：招標文件第三章“采購需求”要求第4項到第15項技術(shù)參數(shù)提供第三方檢測機構(gòu)出具的帶有CMA和CNAS標志的檢測報告復(fù)印件并加蓋投標人公章，但不是所有的檢測機構(gòu)都具有CMA和CNAS資質(zhì)，要求檢測報告同時具有CMA和CNAS標志，與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的違法情形。

采購人答復(fù)：目前國內(nèi)有眾多檢測機構(gòu)能出具帶有CMA和CNAS標志的檢測報告，相關(guān)制造商、投標人均可自主選擇檢測機構(gòu)，不存在限制，質(zhì)疑不成立。A供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向財政部門提起投訴。財政部門受理投訴后，經(jīng)向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門和相關(guān)專家咨詢，認定投訴成立，責令采購人修改采購文件后重新采購。

采購文件可以要求供應(yīng)商提供同時帶有CMA和CNAS標志的檢測報告嗎？

在貨物采購項目中，要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品檢測報告較為常見。檢測報告通常用來佐證產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否滿足采購文件的要求。由于檢驗檢測行業(yè)專業(yè)性較強，很多政府采購從業(yè)人員對檢測機構(gòu)、檢測報告相關(guān)的專業(yè)知識不太了解。同時，實際中所見到的檢測報告絕大部分都同時帶有CMA和CNAS標志，不少政府采購從業(yè)人員都認為檢測報告同時帶有CMA和CNAS標志是理所當然的事情。真的是這樣嗎？

政府采購評審專家陳良波曾在檢驗檢測機構(gòu)工作多年。他介紹，CMA是檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（計量認證）的英文縮寫。資質(zhì)認定是行政許可，具有強制性。檢驗檢測機構(gòu)取得CMA資質(zhì)認定后，就可以在出具的檢測報告上標注CMA標志。而且，對外出具的檢測報告上必須標注CMA標志，具備CMA標志的檢測報告，其數(shù)據(jù)、結(jié)果才具有證明作用。CNAS是中國合格評定國家認可委員會的英文縮寫，檢測機構(gòu)取得CNAS的實驗室認可證書以后，就可以在檢測報告上標注CNAS標志。但實驗室認可不是行政許可，申請實驗室認可是檢測機構(gòu)的自愿行為。檢測機構(gòu)獲得實驗室認可，表明其獲得簽署互認協(xié)議方國家和地區(qū)認可機構(gòu)的承認，有機會參與國際間合格評定機構(gòu)認可雙邊、多邊合作交流。僅僅有CNAS標志的檢測報告在中國境內(nèi)沒有法律效力。

國家市場監(jiān)管總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司也在答復(fù)公眾留言時表示：根據(jù)《檢驗檢測機資質(zhì)認定管理辦法》，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當依法取得資質(zhì)認定(CMA)。而CNAS認可是機構(gòu)自愿行為，企業(yè)實驗室僅獲得CNAS認可證書，不能向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果。

?因此，本案例中，招標文件只要要求供應(yīng)商提供帶有CMA標志的檢測報告即可，要求檢測報告同時帶有CMA和CNAS標志，屬于“設(shè)定的技術(shù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)”情形。

另外還需要注意的是，委托第三方檢測機構(gòu)出具檢測報告需要一定的時間和費用，因此，一般情況下不建議采購文件中要求供應(yīng)商在投標響應(yīng)階段提供檢測報告，比較簡單的技術(shù)參數(shù)（如通過簡單操作觀看或者使用簡單的測試工具就可確認的參數(shù)）可以用產(chǎn)品彩頁、產(chǎn)品說明書或產(chǎn)品信息網(wǎng)站截圖等代替佐證材料。比如財政部發(fā)布的臺式計算機、便攜式計算機等七個IT產(chǎn)品政府采購需求標準就明確規(guī)定：采購人在供應(yīng)商投標、響應(yīng)環(huán)節(jié)不得要求供應(yīng)商提供檢測報告。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第二十條　采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。