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某市城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)道路養(yǎng)護車、酒水車、垃圾轉(zhuǎn)運車采購項目公開招標，10月25日，采購代理機構(gòu)就H供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項作出答復(fù)。10月28日，H供應(yīng)商因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)的答復(fù)不滿意，向財政部門提起投訴。投訴事項為：招標文件中，將能源管理體系認證證書和獲得工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）“綠色工廠”認定作為評審因素不合理，與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，且與合同履行及貨物質(zhì)量無直接關(guān)聯(lián)，屬于以不合理條件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

經(jīng)財政部門調(diào)查，認定投訴事項成立，由于本項目未確定中標供應(yīng)商，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第一款第（一）項規(guī)定，責(zé)令采購人重新開展采購活動。

采購文件可以將能源管理體系認證證書和工信部“綠色工廠”認定設(shè)為評審因素嗎？

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)?？梢姡灰u審因素和項目本身的實際需求以及質(zhì)量相關(guān)，是供應(yīng)商履約所需的，沒有違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)就可以設(shè)置。

能源管理體系認證即ISO 50001能源管理體系認證，企業(yè)通過建立體系，改進能源績效和相關(guān)的能源成本，旨在減少與能源相關(guān)的溫室氣體排放來延緩氣候變化。也就是說，能源管理體系認證主要針對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排效果而設(shè)置的，其與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)無直接關(guān)聯(lián)，與本項目采購需求不相適應(yīng)。

“綠色工廠”則是工信部自2017年以來組織的全國性的評選活動，旨在評估工廠在基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放以及環(huán)境績效等方面的綠色化水平。對參評的企業(yè)按照《綠色工廠評價通則》（GB/T36132-2018）進行評價，獲得“綠色工廠”稱號的企業(yè)則表示實現(xiàn)了用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。需要注意的是，《綠色工廠評價通則》（GB/T36132-2018）中已經(jīng)要求企業(yè)提供能源管理體系認證，評審因素不能重復(fù)設(shè)置。另外，《綠色工廠評價通則》（GB/T36132-2018）對企業(yè)的建筑密度、容積率、工廠總產(chǎn)能、單位產(chǎn)能、工廠用地面積等有明確指標要求，與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標直接關(guān)聯(lián)。本案例把“綠色工廠”認定作為評審因素，不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條以及《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中的要求，屬于在經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標上歧視和排斥中小企業(yè)。

綜上所述，本案例不應(yīng)將能源管理體系認證證書和“綠色工廠”認定設(shè)為評審因素。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第五十五條評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)……

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第五條采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

……

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動……