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加強(qiáng)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理如何做？上海發(fā)通知

《上海市財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布，落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，強(qiáng)化采購(gòu)人政府采購(gòu)履約驗(yàn)收主體責(zé)任，推動(dòng)采購(gòu)人建立健全履約驗(yàn)收工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

采購(gòu)人一般應(yīng)當(dāng)自行組織履約驗(yàn)收。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人確不具備履約驗(yàn)收能力的，可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收，但是不轉(zhuǎn)移或者免除采購(gòu)人履約驗(yàn)收主體責(zé)任。

采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并在采購(gòu)合同中約定。

原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

各市級(jí)預(yù)算主管部門，各區(qū)財(cái)政局：

為貫徹中央《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)規(guī)范開展履約驗(yàn)收的工作要求，落實(shí)《關(guān)于健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理的行動(dòng)方案（2024-2026年）》（滬財(cái)采〔2023〕28號(hào)）工作部署，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市政府采購(gòu)工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

按照結(jié)果導(dǎo)向、講求績(jī)效原則，落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，強(qiáng)化采購(gòu)人政府采購(gòu)履約驗(yàn)收主體責(zé)任，推動(dòng)采購(gòu)人建立健全履約驗(yàn)收工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作。立足政府采購(gòu)活動(dòng)“最后一公里”，把好政府采購(gòu)質(zhì)量和績(jī)效關(guān)口，嚴(yán)格按照合同約定和驗(yàn)收結(jié)果付款，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效支付，有效形成政府采購(gòu)全過(guò)程閉環(huán)管理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

二、工作內(nèi)容

（一）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理

1.采購(gòu)人作為履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和制度規(guī)定規(guī)范開展履約驗(yàn)收各項(xiàng)工作。預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善本部門履約驗(yàn)收管理制度，督促指導(dǎo)所屬預(yù)算單位做好履約驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2.采購(gòu)人一般應(yīng)當(dāng)自行組織履約驗(yàn)收。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人確不具備履約驗(yàn)收能力的，可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收，但是不轉(zhuǎn)移或者免除采購(gòu)人履約驗(yàn)收主體責(zé)任。

3.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約驗(yàn)收內(nèi)控管理，按照經(jīng)辦采購(gòu)人員與驗(yàn)收人員崗位分設(shè)、職權(quán)分離的原則，完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，并將履約驗(yàn)收結(jié)果與資金支付掛鉤。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議等適用《中華人民共和國(guó)民法典》，供應(yīng)商存在違約行為的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任，并及時(shí)報(bào)告預(yù)算主管部門。

（二）制定驗(yàn)收方案，做好結(jié)果公開

1.采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并在采購(gòu)合同中約定。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照分類管理、簡(jiǎn)明實(shí)用原則，科學(xué)合理確定驗(yàn)收書的形式和內(nèi)容，在驗(yàn)收結(jié)束后與供應(yīng)商共同簽署驗(yàn)收書，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果。對(duì)于履約周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)或設(shè)置預(yù)付款的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以引入履約或預(yù)付款擔(dān)保制度，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信履約，確保財(cái)政資金安全。

2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)控制等需要，采取一次性整體驗(yàn)收或分期驗(yàn)收方式。對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。

3.政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，以及預(yù)算金額超過(guò)1000萬(wàn)元的其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在履約驗(yàn)收結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“上海政府采購(gòu)網(wǎng)”（www.zfcg.sh.gov.cn）將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。鼓勵(lì)采購(gòu)人參照前述規(guī)定公告其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果。

（三）探索履約評(píng)價(jià)，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)

1.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在履約驗(yàn)收完成后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“上海政府采購(gòu)網(wǎng)”（www.zfcg.sh.gov.cn）電子化采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商履約情況出具全面完整、客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)意見。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)樹立項(xiàng)目全生命周期管理理念，持續(xù)做好交付使用后的質(zhì)量、服務(wù)跟蹤，并視情追加評(píng)價(jià)意見。

2.采購(gòu)人如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約過(guò)程中存在轉(zhuǎn)包或提供假冒偽劣產(chǎn)品等違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告預(yù)算主管部門和同級(jí)財(cái)政部門，并將相關(guān)情況記入履約評(píng)價(jià)記錄。

3.市財(cái)政局將根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推動(dòng)履約驗(yàn)收結(jié)果在政府采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用，研究完善針對(duì)供應(yīng)商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)政府采購(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（滬財(cái)采〔2024〕12號(hào)）規(guī)定，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，與采購(gòu)人或與采購(gòu)人存在管理關(guān)系的單位履行采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市級(jí)預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人履約驗(yàn)收主體責(zé)任，確保實(shí)際交付的合同標(biāo)的物實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效和政策目標(biāo)。各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，部署落實(shí)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理要求。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，將預(yù)算主管部門履約驗(yàn)收內(nèi)控管理制度建設(shè)、采購(gòu)人主體責(zé)任履行情況等作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)提升履約驗(yàn)收工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化平臺(tái)支撐。市財(cái)政局將進(jìn)一步提升本市政府采購(gòu)云平臺(tái)支撐履約驗(yàn)收管理的服務(wù)能級(jí)，完善驗(yàn)收方案制定、驗(yàn)收結(jié)果公開、履約評(píng)價(jià)等相應(yīng)功能，為采購(gòu)人規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作、強(qiáng)化內(nèi)控管理提供信息化支持。

特此通知。黃燕