政采百科：采購人怎樣才能避免采購需求有傾向性？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2025年05月08日 08:55
政采百科：采購人怎樣才能避免采購需求有傾向性？
某血液透析設備采購項目公開招標，A供應商進行了質疑、投訴，認為招標文件技術參數提出的血液透析機血泵管內徑“2-10mm”這一特定的數值要求，指向特定供應商。財政部門調查后定上述要求屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，責令重新開展采購活動。
《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
本案例中存在的最大問題就是，采購需求中的技術參數有傾向性。技術參數有問題，折射出的是采購需求管理沒做到位。根據《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第五條規(guī)定，采購人對采購需求管理負有主體責任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。那么采購人怎樣才能避免采購需求有傾向性？
一是做好需求調查。在政府采購實踐中，不少負責采購活動的人員由于對采購標的不熟悉，對采購產品的市場情況也不了解。為了寫好技術參數，找熟悉的供應商做參謀，對供應商提供的技術參數未仔細甄別，拿來就用。這種做法是導致需求有傾向性的主要原因。因此，采購人做好需求調查很重要。采購人可以通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。只向一個供應商開展需求調查，或者是只向自己熟悉的或心儀的供應商進行需求調查，均是不合規(guī)的，而且很容易被欺騙。
二是對采購需求開展非歧視性審查。審查的內容包括技術要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等。采購人應當在內控制度中建立審查機制。審查工作機制成員應當包括本部門、本單位的采購、財務、業(yè)務、監(jiān)督等內部機構人員。本單位沒有相關專業(yè)人員的，建立相關專家和第三方機構參與審查的工作機制，由專家和第三方機構予以協助。例如，有采購人委托政府采購信息報社高端咨詢部協助審查采購需求。
三是通過公開采購需求征求意見的方式來彌補信息不足。即采購需求確定后，通過政府采購相關網站公開采購需求，向供應商征集意見。同行對同行一般都非常了解，如果采購人的技術參數指向某個品牌、某個產品、某個供應商，其他供應商一般均會發(fā)現并提出來。
通過以上三項措施，可以最大限度避免技術參數具有指向性或傾向性。王夢婷