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廣州深化帶量集中采購改革成效顯著
本報訊 今年以來，廣東省廣州市財政局持續(xù)落實過緊日子要求，聚焦服務(wù)節(jié)約型政府建設(shè)，以帶量集中采購為突破口，創(chuàng)新性融入零基預(yù)算管理理念，通過“統(tǒng)采分簽”“統(tǒng)購統(tǒng)配”等模式將分散的行政資源轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢，同時打破傳統(tǒng)預(yù)算基數(shù)依賴，從源頭優(yōu)化資金配置，成效明顯。

在機制創(chuàng)新方面，實現(xiàn)從“單一采購”到“組團采購”。在零基預(yù)算框架下，廣州市財政局牽頭出臺政策、指引，帶動各區(qū)財政局構(gòu)建帶量集中采購新模式，打破傳統(tǒng)市、區(qū)各預(yù)算單位各自開展政府采購活動模式、打破市區(qū)邊界、預(yù)算單位邊界，開展組團式、拼單式采購，通過以量換價，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提升財政資金使用效益和行政效能。市、區(qū)財政局結(jié)合各部門、系統(tǒng)、區(qū)域事業(yè)發(fā)展和年度預(yù)算，強化對政府采購項目的統(tǒng)籌謀劃，在項目入庫評審階段結(jié)合政府采購預(yù)算審查，歸集采購人單位在年度預(yù)算中的共性需求，向相關(guān)主管部門提出帶量集中采購品目建議；引導(dǎo)、鼓勵各業(yè)務(wù)主管部門，按“業(yè)財聯(lián)動”“能拼盡拼”原則，歸集共性采購需求，對需求相對統(tǒng)一、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對一致的項目開展帶量集中采購。探索并形成了統(tǒng)采分簽、統(tǒng)購統(tǒng)配、統(tǒng)談分采、框架協(xié)議、網(wǎng)上商城、分批輪采等多樣化帶量集中采購模式，各采購單位參與度、采購工作的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性不斷提升。既能實現(xiàn)財政資金的集約化管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，也能增強帶量集中采購的可持續(xù)性和實施效果，為政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、提高優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面作用的發(fā)揮開辟新路徑。

在模式升級方面，實現(xiàn)全生命周期成本管控。帶量集中采購是在傳統(tǒng)集中采購降價基礎(chǔ)上，綜合運用零基預(yù)算的成本分析法。廣州市創(chuàng)新引入“設(shè)備+耗材”一體化采購模式，破解“低價中標(biāo)、高價運維”行業(yè)頑疾。在超聲設(shè)備框架協(xié)議采購中，創(chuàng)新性地將全生命周期成本理念融入采購方案，采購標(biāo)的從傳統(tǒng)的單一醫(yī)療設(shè)備主機擴展至“主機+配套必要耗材配件”組合，實現(xiàn)全生命周期成本管控。該框架協(xié)議采購成果已在市、區(qū)兩級醫(yī)院推廣應(yīng)用，并共享至民政、殘聯(lián)、廣州醫(yī)科大學(xué)所屬醫(yī)療機構(gòu)；實現(xiàn)主機限價最高降幅達(dá)45%，平均節(jié)約率達(dá)10%。此種“算總賬”思維與零基預(yù)算強調(diào)的支出效益評估高度契合，同時被復(fù)制到移動排澇設(shè)備采購等領(lǐng)域，通過統(tǒng)一維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低長期運營成本。

在技術(shù)賦能方面，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動規(guī)模化。帶量集中采購是采用零基預(yù)算方法評估、整合多個預(yù)算單位的共性需求，科學(xué)制定相對統(tǒng)一的采購內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，推動采購產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。廣州市教育局統(tǒng)籌6所高職院校開展教學(xué)儀器等教育裝備帶量集中采購，統(tǒng)一學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)教育均衡發(fā)展。帶量集中采購合并相同采購需求項目，減少采購項目數(shù)量，擴大單個項目的采購規(guī)模，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程驗收，有效提高行政效能。如，廣州市天河區(qū)教育局牽頭開展100余個區(qū)屬中小學(xué)幼兒園信息化設(shè)備運維、番禺區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭開展13個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)項目帶量集中采購，有效精簡流程，減少采購頻次，節(jié)約采購時間，避免行政資源浪費，真正實現(xiàn)了“一次招標(biāo)、多次簽約”的集約化管理模式。

在生態(tài)培育方面，構(gòu)建良性市場環(huán)境。通過“量價掛鉤”激勵政策，引導(dǎo)供應(yīng)商從價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。依托政府采購市場需求，推動供應(yīng)商之間、采購代理機構(gòu)之間“兩個競爭”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在“市水務(wù)局廣州移動排澇能力提升項目”的兩輪采購中，報名供應(yīng)商達(dá)400余家次。通過帶量集中采購需求引導(dǎo)，推動企業(yè)積極推進(jìn)技術(shù)升級，在降低成本的同時，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點。無論分散采購品目還是集中采購品目，均可實施帶量集中采購，在政府采購代理行業(yè)充分發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，激發(fā)競爭活力。在廣州市落地的40余個帶量集中采購項目中，除了集中采購代理機構(gòu)廣州市政府采購中心外，已有12家社會代理機構(gòu)積極參與到提供帶量集中采購項目的代理服務(wù)中，有效促進(jìn)各類代理機構(gòu)在市場調(diào)研、技術(shù)需求分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判、采購合同風(fēng)險防控等方面為采購人提供全鏈條專業(yè)化服務(wù)，從而有利于政府采購代理行業(yè)加速向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高效化升級。

在閉環(huán)管理方面，實現(xiàn)“預(yù)算—采購—資產(chǎn)—績效”全鏈條運作。廣州市將零基預(yù)算理念深度嵌入帶量采購全過程。采購人在預(yù)算編制階段和需求論證階段采用“三問工作法”，即：是否必須采購？是否必須當(dāng)前采購？是否必須此規(guī)格采購？對于非必要采購項目在預(yù)算編制階段進(jìn)行核減。進(jìn)入到采購計劃執(zhí)行階段，采購人對采購項目的緊急性、效益性、協(xié)同性、可替代性、持續(xù)性再次進(jìn)行“五維評估”。在充分論證的基礎(chǔ)上，編制采購需求和編寫采購文件。帶量集中采購強化主管預(yù)算單位對政府采購項目的預(yù)算管理、采購計劃、資產(chǎn)共享調(diào)配的全鏈條統(tǒng)籌謀劃，如：市文廣旅局統(tǒng)籌多個圖書館開展圖書項目、白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局開展23個鎮(zhèn)街60余個村社投放點優(yōu)化提升服務(wù)項目、市應(yīng)急局聯(lián)動6區(qū)56個鎮(zhèn)街開展專業(yè)救援裝備帶量集中采購，為跨單位、跨區(qū)、跨鎮(zhèn)街村共享和調(diào)配提供資源和數(shù)據(jù)支持。同時，將各單位參與帶量集中采購的情況納入財政績效考核體系，督促采購人建立以“成本節(jié)約率、需求匹配度、使用效益”為核心的評價機制，形成“節(jié)約有激勵、低效有約束”的良性循環(huán)，通過閉環(huán)管理實現(xiàn)提質(zhì)、降本、增效的政策目標(biāo)。

廣州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實踐表明，落實過緊日子不是簡單壓縮支出，而是通過制度創(chuàng)新提升資金效能，以零基預(yù)算重構(gòu)支出邏輯，以系統(tǒng)思維整合碎片化需求，以市場邏輯重構(gòu)政企關(guān)系，以技術(shù)手段推動流程再造。未來，廣州市這種通過需求聚合、聯(lián)合采購，實現(xiàn)競爭充分、效益倍增的模式，將成為破解財政壓力與公共服務(wù)需求升級矛盾的關(guān)鍵“鑰匙”。（楊濤娜）
來源：中國政府采購報