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如何做好印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)的需求調(diào)查?

中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2025年12月09日 08:18

如何做好印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)的需求調(diào)查? 

需求調(diào)查是印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)的“第一道防線”,直接決定印刷服務(wù)的采購(gòu)質(zhì)效。從山西、廣西、蘇州等地的成功案例來(lái)看,要做好印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)的需求調(diào)查,需圍繞“科學(xué)性、代表性、合規(guī)性”三大核心原則,構(gòu)建覆蓋采購(gòu)人、供應(yīng)商、專家三方的立體化調(diào)研體系,并結(jié)合政策要求與市場(chǎng)實(shí)際,形成可執(zhí)行、可驗(yàn)證、可競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

明確品目規(guī)格、個(gè)性化需求

供應(yīng)商選取兼顧不同規(guī)模

根據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第十一條,框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查,且面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí),代表性調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)。同時(shí),《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第十條、第十一條進(jìn)一步細(xì)化了必須開(kāi)展需求調(diào)查的情形,其中包括:1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(如1000萬(wàn)元以上的印刷服務(wù));涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目(如政府對(duì)外提供的印刷服務(wù));技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目(如特種防偽印刷、保密文件印制等)。

為確保調(diào)查結(jié)果全面客觀,采購(gòu)人需重點(diǎn)反饋印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)常規(guī)品目規(guī)格、個(gè)性化需求及緊急采購(gòu)場(chǎng)景,如高校需明確試卷印刷的保密要求,行政單位需說(shuō)明公文印刷的時(shí)效要求;供應(yīng)商選取需兼顧不同規(guī)模與業(yè)務(wù)范圍,涵蓋大型連鎖印刷企業(yè)、中小型本地企業(yè)、具有涉密載體印制資質(zhì)的企業(yè)等類型,摸清市場(chǎng)供給能力、技術(shù)水平及成本構(gòu)成。“對(duì)于涉及保密性質(zhì)的印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu),還可邀請(qǐng)印刷行業(yè)專家論證防偽技術(shù)規(guī)格,確保票據(jù)印刷符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”吉林省延吉市政府采購(gòu)中心副主任李圣一說(shuō)。

采用問(wèn)卷、座談等多元方式

確保產(chǎn)品符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)做好需求調(diào)查需遵循“準(zhǔn)備—實(shí)施—分析—審查”全鏈條流程,確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、責(zé)任明確。

首先,在準(zhǔn)備階段明確目標(biāo)與方案。征集人應(yīng)結(jié)合印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)范圍,梳理采購(gòu)品目清單(含常規(guī)與特殊品目),制定詳細(xì)調(diào)查計(jì)劃,明確調(diào)研對(duì)象、方式、時(shí)限及分工。

“實(shí)施階段采用多元化調(diào)研方式。針對(duì)采購(gòu)人調(diào)研,需聚焦高頻次、差異化需求,選取教育、衛(wèi)健、司法系統(tǒng)等具有代表性的預(yù)算單位,通過(guò)問(wèn)卷、座談、實(shí)地走訪等方式,收集其對(duì)紙張克重、色彩精度、裝訂方式、交付周期、保密等級(jí)等具體要求?!蹦掣咝U袠?biāo)與采購(gòu)管理中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另外,在分析與審查階段,該負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào),聚焦核心要素把控。一方面,需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和政策要求開(kāi)展分析,摸清印刷行業(yè)技術(shù)趨勢(shì)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)規(guī)范,確保印刷產(chǎn)品、工藝及制作流程符合國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)(如《中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位印刷服務(wù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引》要求信封印制需符合GB/T 1416-2021《信封》標(biāo)準(zhǔn))。另一方面,關(guān)注印刷服務(wù)“小額零星、多頻次”的核心特征,嚴(yán)格防范通過(guò)拆分大額項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo),并通過(guò)收集同類項(xiàng)目歷史成交信息(如上一年度供應(yīng)商數(shù)量、成交額、最高及最低成交價(jià)格),為印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)科學(xué)設(shè)定價(jià)格機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。

預(yù)判履約風(fēng)險(xiǎn)

明確全流程監(jiān)管與驗(yàn)收要求

記者在采訪中了解到,印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)的需求調(diào)查需提前預(yù)判履約各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),明確監(jiān)管與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),為后續(xù)履約落地提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。在交付時(shí)效方面,需結(jié)合采購(gòu)主體特性調(diào)研供應(yīng)商本地化服務(wù)能力。針對(duì)高校、行政單位等高頻采購(gòu)主體的緊急需求,應(yīng)要求本地供應(yīng)商針對(duì)試卷、教案等非常規(guī)印刷產(chǎn)品,制定相應(yīng)的應(yīng)急處理方案;對(duì)跨區(qū)域采購(gòu)需求,需同步約定物流配送時(shí)限及應(yīng)急保障措施。

在質(zhì)量管控方面,需建立量化評(píng)價(jià)體系,明確印刷清晰度、油墨均勻度、套印精度等核心質(zhì)量驗(yàn)收指標(biāo)。“制定清晰可量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),如色差范圍、裝訂牢固度,明確質(zhì)量異議處理流程,如針對(duì)數(shù)量不足、質(zhì)量缺陷等情形,完善快速退換貨、補(bǔ)印機(jī)制及賠付條款,將不合格產(chǎn)品返工時(shí)限納入考核,可有效降低履約風(fēng)險(xiǎn),提升履約質(zhì)量?!蔽髂洗髮W(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心副主任任元明說(shuō)。

總的來(lái)說(shuō),做好需求調(diào)查不僅能減少履約糾紛,還能提升采購(gòu)效率、落實(shí)政策要求,為框架協(xié)議采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!靶枨笳{(diào)查是印刷服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)的基礎(chǔ)工程,需秉持‘以需求為導(dǎo)向、以合規(guī)為底線、以效率為目標(biāo)’的原則,充分調(diào)動(dòng)多方主體積極性,運(yùn)用科學(xué)方法與工具,全面精準(zhǔn)梳理需求?!蹦痴少?gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者。 王飛燕 

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