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江蘇規(guī)范房屋基建招投標：失信行為全網(wǎng)公開，整改達標即可提前摘牌 
 邢海紅 獲悉，近日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的意見》（蘇建規(guī)字〔2025〕12號），為進一步規(guī)范該省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動，解決當前招標投標中出現(xiàn)的新情況、新問題，自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日。

凡在招投標過程中存在違法、失信或不良行為的單位及個人，相關(guān)信息將依法依規(guī)在“江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)”等平臺公開曝光，形成社會監(jiān)督合力。此舉意在提升行業(yè)自律，強化信用約束。

被列入不良行為名單者并非“一棍子打死”。若能積極整改——如賠償損失、參加專項培訓(xùn)、完善內(nèi)控制度、提交整改報告并取得諒解，經(jīng)審核后可申請?zhí)崆敖K止信息公開，但最短公示期不得少于15日。

在公示期內(nèi)，招標方可依據(jù)情況拒絕相關(guān)投標人參與投標，或不再委托涉事代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)，切實將信用懲戒落到實處，推動行業(yè)生態(tài)持續(xù)凈化。

原文如下：

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的意見》的通知

蘇建規(guī)字〔2025〕12號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

為進一步規(guī)范江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動，解決當前招標投標中出現(xiàn)的新情況、新問題，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的意見》，已于2025年9月29日經(jīng)廳黨組會審議通過，自2026年2月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年10月22日

完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的意見

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），落實全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系建設(shè)的要求，壓實招標人主體責任，強化規(guī)則創(chuàng)新，優(yōu)化制度設(shè)計，加大信息公開力度，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，制定本意見。

本省行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，符合依法必須招標的范圍和規(guī)模標準的，其招標投標活動適用本意見。

一、突出重點，放管結(jié)合

（一）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工、貨物、服務(wù)，以單項合同估算價是否達到依法必須招標的規(guī)模標準確定是否必須招標發(fā)包，不受項目總投資額大小的限制。

（二）招標人可以自行決定開始招標活動，并自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標失敗的風險及責任。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準后開始招標活動。建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標應(yīng)當具備滿足招標需要的設(shè)計文件。招標人自行招標的，應(yīng)當在實施招標活動前，就自行招標事宜向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。鼓勵招標人使用科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新應(yīng)用，采用新型建造方式。

（三）工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等前期條件不明確、不充分的項目，不宜采用工程總承包方式。非單獨立項的專業(yè)工程項目不得采用工程總承包方式，總承包單位依法分包的專業(yè)工程項目除外。政府投資工程總承包招標項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行招標。

（四）屬于“評定分離”適用范圍的項目，可以采用“評定分離”方式。

（五）采用經(jīng)評審的最低投標價法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金的同時，可以要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額不高于最高投標限價和中標價的差值。

（六）總承包招標文件中設(shè)定的暫估價根據(jù)市場價格水平確定。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到規(guī)定的規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標，可以由發(fā)包人或者承包人單獨組織招標，也可以由發(fā)包人和承包人共同組織招標。招標人應(yīng)當在總承包招標文件中明確招標主體及其權(quán)利義務(wù)。

二、創(chuàng)新方法，提高效率

（七）同一招標人可以以每半年或者一年為周期，將同類的房屋維修改造、市政設(shè)施維護等工程項目中，多個單項合同金額較小的施工、貨物、服務(wù)，按照同類合并原則，采用“集中招標”方式進行招標，但是不得有限制、排斥潛在投標人或者投標人等違法違規(guī)行為。

（八）實施設(shè)計總包招標的工程項目，招標人一般應(yīng)當將建筑工程的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標。

（九）采用工程總承包方式招標的工程項目，招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、招標內(nèi)容中包含的設(shè)計任務(wù)所需的時間等因素合理確定提交投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不宜少于30日；國家重大建設(shè)項目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的工程項目的，不宜少于45日。

（十）招標人根據(jù)實際情況組建評標委員會，評標委員會應(yīng)當符合以下要求：

1．招標人可以選派或者委托具備相應(yīng)能力的代表參與評標或者資格審查，要求責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派，具備中級及以上工程類相關(guān)職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)或者職業(yè)資格，人數(shù)不超過評標委員會成員總數(shù)的三分之一。招標代理機構(gòu)的人員不得擔任其所代理項目的評標委員會成員或者資格審查委員會成員。

2．工程總承包的招標人應(yīng)當根據(jù)工程特點和需要依法組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和工程設(shè)計、施工、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)應(yīng)當為9人及以上的單數(shù)。負責工程設(shè)計、施工評審的成員人數(shù)應(yīng)當不少于7人，其中負責工程設(shè)計評審的成員人數(shù)應(yīng)當為不少于5人的單數(shù)且設(shè)計專業(yè)的專家不得少于二分之一；負責施工評審的成員人數(shù)也應(yīng)當為不少于5人的單數(shù)。

3．施工招標需要對施工組織設(shè)計進行評分的，評標委員會成員數(shù)量應(yīng)當為不少于7人的單數(shù)。

4．需要評審施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標評審內(nèi)容的評委應(yīng)當為不少于5人的單數(shù)，負責評審技術(shù)標的招標人代表人數(shù)不超過技術(shù)標評委總數(shù)的三分之一。

5．由省綜合評標專家?guī)斐槿〉膶＜也坏脕碜酝粏挝弧?

6．評標專家的評審費用由招標人承擔。

（十一）工程總承包招標和施工招標中，屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標人可以在招標文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求，也可以推薦3個以上符合擬招標項目的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求的不同廠家品牌的產(chǎn)品供投標人參照選擇。招標文件中不得規(guī)定投標人只能選擇招標人推薦的廠家品牌的產(chǎn)品。

投標人可以在投標時明確所選的廠家品牌的產(chǎn)品，也可以在投標時承諾使用招標人推薦的廠家品牌的產(chǎn)品并在合同履行過程中進行選擇。投標人選擇推薦的廠家品牌以外的產(chǎn)品的，應(yīng)當滿足招標文件中提出的技術(shù)標準和質(zhì)量要求。具體要求招標人應(yīng)當在招標文件中明確。

（十二）全面實行電子招標投標。除涉及國家安全、國家秘密、技術(shù)條件限制等特殊情況不能采用電子招標的項目以外，應(yīng)當實行電子招標投標。招標人有權(quán)自主選擇現(xiàn)場開標或者“不見面”開標，鼓勵采用遠程異地評標。實行電子招標投標的項目，項目負責人答辯應(yīng)當采用暗標方式評審；勘察、施工或者監(jiān)理的技術(shù)標評審應(yīng)當采用暗標和橫向評審制，設(shè)計的技術(shù)標評審應(yīng)當采用暗標評審制，具體要求招標人應(yīng)當在招標文件中明確。

三、信息公開，陽光操作

（十三）招標投標信息公開。招標公告（包括資格預(yù)審公告，下同）、開標情況、評標結(jié)果公示、中標結(jié)果公告等應(yīng)當在“江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)”等指定媒介上發(fā)布。

信息發(fā)布時間和招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售時間包含連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時間的，連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時間不計算在規(guī)定的最短期限內(nèi)。開始的當日不計入，自下一工作日開始計算；結(jié)束時間不是工作日的，應(yīng)當順延至工作日。

實行資格預(yù)審的資格預(yù)審文件或者實行資格后審的招標文件，除工程圖紙外，應(yīng)當與招標公告同時公布。招標公告、資格預(yù)審文件或者招標文件在不同媒介發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當一致，招標人發(fā)布的工具版招標文件或者資格預(yù)審文件與招標人在媒介發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當一致，否則應(yīng)當重新發(fā)布招標公告。

（十四）評標結(jié)果公示。招標人在收到評標報告之日起3日內(nèi)應(yīng)當發(fā)布評標結(jié)果公示，公示期不得少于3日。采用資格預(yù)審的項目，還應(yīng)當公示中標候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息，包括企業(yè)或者項目負責人獎項、業(yè)績等；采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，還應(yīng)當公布中標候選人的資格審查得分。因招標投標當事人異議、投訴改變擬中標人的，應(yīng)當重新公示擬中標人，公示期不得少于3日。

（十五）中標結(jié)果公告。中標人確定后，招標人在發(fā)出中標通知書的同時，應(yīng)當發(fā)布中標結(jié)果公告，內(nèi)容包括：中標人名稱、項目負責人姓名、中標價、中標工期和招標人定標理由及依據(jù)等。

（十六）招標投標違法行為、失信行為和不良行為信息公開。參與招標投標活動的單位和個人，在招標投標活動中存在違法違規(guī)行為受到行政處罰或者被列為失信行為的按照相關(guān)法律法規(guī)進行公開，被發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，招標投標監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當及時在“江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)”等媒介上予以公開。

發(fā)布不良行為信息的單位可以確定信息公開期并告知被公開的單位和個人。被公開的單位和個人，在公開期間采用賠償損失、參加招標投標法律法規(guī)及職業(yè)道德專項培訓(xùn)、完善內(nèi)部管理制度并且提交書面整改報告和承諾書、公開致歉、取得相關(guān)方諒解等方式主動履行義務(wù)、糾正不良行為或者消除不利影響，并按照規(guī)定提交相關(guān)證明材料的，發(fā)布不良行為信息的單位可以提前結(jié)束公開，但是不良行為信息的公開期不少于15日。不良行為信息在公開期間，涉及投標人的，招標人可以在招標文件中明確拒絕其投標；涉及招標代理機構(gòu)的，招標人可以拒絕其承接招標代理業(yè)務(wù)。

（十七）其他信息公開。與招標投標相關(guān)的在建工程信息、項目負責人變更信息、招標終止信息等均應(yīng)當及時在“江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)”上發(fā)布。

四、規(guī)范流程，強化監(jiān)管

（十八）實行標前現(xiàn)場查看制度。招標代理機構(gòu)或者自行組織招標的招標人在發(fā)布招標公告或者投標邀請書前，應(yīng)當對項目現(xiàn)場條件進行查看，拍攝現(xiàn)場照片，填寫標前現(xiàn)場查看表，在發(fā)布招標公告時將標前現(xiàn)場查看表和現(xiàn)場照片上傳至電子招標投標交易平臺，以提升招標投標公信力。

（十九）招標人編制的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國家、省有關(guān)部門制定的標準文本，采用工程總承包發(fā)包模式的，招標人還應(yīng)當結(jié)合工程總承包項目所處的設(shè)計階段和招標內(nèi)容編制招標文件。

施工、貨物、服務(wù)招標，招標人應(yīng)當設(shè)定最高投標限價，最高投標限價或者其計算方法應(yīng)當在招標文件中載明。工程總承包招標，招標人應(yīng)當根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考工程造價指標、投資估算、投資概算等設(shè)定最高投標限價，最高投標限價不得高于投資估算、投資概算中對應(yīng)包含的費用。

（二十）招標文件中有質(zhì)量要求的，只能將質(zhì)量合格作為響應(yīng)性評審標準，不得將“優(yōu)質(zhì)工程獎”等質(zhì)量目標作為響應(yīng)性評審標準；但是招標文件的合同條款中可以設(shè)置質(zhì)量目標和相應(yīng)的獎懲措施。

招標文件中有項目負責人獎項、業(yè)績要求的，應(yīng)當在招標文件或者資格預(yù)審文件中明確。除法律法規(guī)規(guī)定的項目負責人獎項、業(yè)績不予認可的情形外，以下情形也不予認可：

1．項目負責人獎項、業(yè)績不是投標人承擔的；

2．合同履行時，項目負責人不具備注冊建造師資格或者超越注冊建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模范圍執(zhí)業(yè)的；

3．項目負責人未取得建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書的；

4．項目負責人違反規(guī)定同時在兩個及以上建設(shè)工程項目上擔任項目負責人的。

（二十一）招標文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當清晰、明確，以醒目方式標明，并集中單列。未集中單列的否決性條件，評標委員會不得作為否決投標或者判定無效標的依據(jù)。招標人不得要求投標報價文件必須加蓋造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)章，也不得將投標人法定代表人未參加開標活動作為拒絕其投標或者判斷無效投標的依據(jù)。

（二十二）在評標過程中，評標委員會認為因招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致無法確定中標候選人或者中標人的，招標人應(yīng)當重新組織招標。

（二十三）建立專家評議制度。招標人在處理異議的過程中，或者招標投標監(jiān)管機構(gòu)在處理投訴的過程中，出現(xiàn)難以認定或者解決的法律、技術(shù)問題時，可以組建爭議評議專家組評議，評議意見作為異議、投訴處理的主要依據(jù)。

（二十四）完善“雙隨機、一公開”制度。對招標代理機構(gòu)依法開展行政檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當及時公開。

（二十五）異議和投訴應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，一般在招標投標交易、監(jiān)督平臺上受理和處理。招標人在異議處理過程中認為需要重新評標的，應(yīng)當書面報告招標投標監(jiān)管機構(gòu)。

采用資格預(yù)審的項目，投標人或者其他利害關(guān)系人對中標候選人的資格審查結(jié)果有異議或者投訴的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。需要重新評審的，根據(jù)招標文件規(guī)定由原評標委員會或者原資格審查委員會對資格審查結(jié)果重新評審，但是不因此重新確定投標人入圍資格和評標基準價。

（二十六）各級建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)工程招標投標的改革與創(chuàng)新工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任，全面貫徹各項措施。加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、數(shù)據(jù)等相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，合力解決實施過程中遇到的問題，不斷健全和完善建設(shè)工程招標投標制度。

（二十七）各級招標投標監(jiān)管機構(gòu)要提高認識，主動作為，解放思想，勇于探索，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，提高監(jiān)管能力和水平。強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，規(guī)范招標投標各方行為，及時查處違法違規(guī)行為，指導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（二十八）本意見用語含義：

1．橫向評審是指評委委員會對投標文件中的施工組織設(shè)計或者施工方案、服務(wù)大綱等技術(shù)評審內(nèi)容，按照評標辦法確定的評審要點，逐點進行對比評分。

2．在建工程是指處于中標結(jié)果公告（直接發(fā)包的項目以合同簽訂時間為準）到合同約定的工程全部完成且取得驗收合格證明期間的工程。驗收合格證明是指由建設(shè)單位（或者監(jiān)理）組織工程建設(shè)各方驗收合格，并簽署相應(yīng)的單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄或者分部工程質(zhì)量驗收記錄等驗收文件。

3.不良行為包括違反法律法規(guī)，但是依法不予行政處罰或者未被列為失信的行為；違反公開公平公正誠實信用原則，擾亂市場秩序的行為；因故意或者重大過失影響招標投標活動正常開展的行為；其他違反職業(yè)道德或者誠實信用原則的行為。

（二十九）不良行為具體分為以下情形：

1．招標人及其責任人員的不良行為：

（1）強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標或者限制投標人之間競爭，不予行政處罰的；

（2）要求投標人的法定代表人必須要到場參加開標活動，或者拒絕經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場參加開標活動的；

（3）在中標候選人公示前，沒有認真審查評標委員會提交的書面評標報告，造成發(fā)布的評標結(jié)果公示內(nèi)容不全或者有誤的；

（4）在招標投標監(jiān)管機構(gòu)處理投訴過程中，不配合招標投標監(jiān)管機構(gòu)依法進行的調(diào)查，拒絕提供、隱匿或者偽造有關(guān)材料及實際情況的；

（5）招標人及其責任人員的其他不良行為。

2．投標人及其責任人員的不良行為：

（1）除不可抗力外，資格預(yù)審合格的投標人無正當理由不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標，或者在投標截止時間后撤銷投標文件等；

（2）遞交不以中標為目的的投標文件，包括投標報價畸高、投標文件故意漏項缺項、施工組織設(shè)計文件不符合篇幅要求、違反招標文件中已醒目標識的無效投標條款且事先未質(zhì)疑等情形；

（3）一年內(nèi)累計2次投訴反映情況不屬實，缺乏事實或者法律依據(jù)的；

（4）捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料等進行投訴的；

（5）投標人及其責任人員的其他不良行為。

3．招標代理機構(gòu)及其責任人員在招標投標活動中出現(xiàn)以下行為，單位一年內(nèi)累計發(fā)生3次及以上或者責任人員一年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上的：

（1）因招標代理機構(gòu)原因?qū)е轮匦抡袠?、重新評標或者投訴的；

（2）未協(xié)助招標人及時、認真處理異議或者未協(xié)助招標投標監(jiān)管機構(gòu)及時、認真處理投訴的；

（3）向中標人收取招標文件工本費或者招標文件中約定由中標人代為支付代理費用以外的其他費用的；

（4）由招標代理機構(gòu)辦理的中標通知書內(nèi)容與評標結(jié)果不一致的；

（5）招標代理機構(gòu)及其責任人員的其他不良行為。

本意見自2026年2月1日起實施，有效期至2031年1月31日?！蛾P(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號文）同時廢止。邢海紅