獲悉，12月6日，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局印發(fā)《上海市市級建設(shè)財力項目代理建設(shè)管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2025〕12號），自2025年12月10日起施行，有效期至2030年12月9日。本辦法規(guī)定屬于政府采購集中采購目錄范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)等，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助代建單位及時至市財政局辦理政府采購審批手續(xù)。

代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照代建委托合同，依法辦理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，違反國家和上海市招投標(biāo)管理規(guī)定的，由上海市有關(guān)行政監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革委、市財政局可暫停項目建設(shè)資金、代建管理費(fèi)的計劃下達(dá)和資金撥付。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市市級建設(shè)財力項目代理建設(shè)管理辦法》的通知

滬發(fā)改規(guī)范〔2025〕12號

各有關(guān)單位：

根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范市級建設(shè)財力投資項目管理，提高市級建設(shè)財力投資效能，我們修訂了《上海市市級建設(shè)財力項目代理建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：《上海市市級建設(shè)財力項目代理建設(shè)管理辦法》

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

2025年12月6日

上海市市級建設(shè)財力項目代理建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級建設(shè)財力投資項目管理，建立健全科學(xué)的組織實施體系，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，強(qiáng)化市級建設(shè)財力項目投資控制，提高市級建設(shè)財力投資效能，根據(jù)《政府投資條例》以及上海市市級建設(shè)財力相關(guān)管理規(guī)定等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的代理建設(shè)制度（以下簡稱“代建制”），是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的項目管理單位（以下稱“代建單位”），負(fù)責(zé)市級建設(shè)財力項目的組織實施和投資管理工作，項目建成后交付項目（法人）單位的制度。

第三條 市級建設(shè)財力投資項目，適用本辦法。項目主要包括：社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。

第四條 由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)項目具體情況，研究確定是否實施代建制，并負(fù)責(zé)代建制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市財政局作為主管代建制財務(wù)工作的職能部門，對代建制項目的財務(wù)活動實施全過程管理和監(jiān)督。

第二章 代建單位的管理

第五條 本辦法所指的代建單位，是指具有一定規(guī)模和相應(yīng)經(jīng)驗、能力，能獨(dú)立開展工作并承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)法人。

第六條 市級建設(shè)財力項目代建單位實行名錄管理。代建單位名錄按照“公開、公平、公正”的原則，通過招標(biāo)方式選擇產(chǎn)生。根據(jù)代建工作情況，名錄實行動態(tài)管理。

第七條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)名錄管理。在定期審查中認(rèn)定為已不符合條件，或績效考核未達(dá)標(biāo)的代建單位，將調(diào)整出名錄。

第八條 申請進(jìn)入名錄的代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有工程咨詢資信、工程設(shè)計資格、工程監(jiān)理資格之一；

（二）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項目管理能力；

（三）具有良好的工程項目管理業(yè)績；

（四）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員。

第九條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目：

（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重信用危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第十條 代建單位承擔(dān)項目建設(shè)期法人的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，開展代建工作。

第十一條 代建單位不得在本單位承接的代建項目中，承擔(dān)項目評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等其他相關(guān)業(yè)務(wù)，或與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系。

第十二條 代建單位實行年度績效考核，重點考核內(nèi)容包括：項目組織實施的規(guī)范性、建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執(zhí)行、投資控制、安全文明生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險防范、項目績效管理、項目經(jīng)理履職情況等。

第三章 項目（法人）單位的管理

第十三條 本辦法所稱的項目（法人）單位，是指項目建議書或可行性研究報告批復(fù)的項目主體。項目（法人）單位的主要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)專項規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃需要，提出項目建設(shè)需求和功能定位。在代建單位確定前，組織編報項目建議書或可行性研究報告，組織辦理項目相關(guān)前期審批手續(xù)；代建單位確定后，向代建單位移交已辦理前期審批手續(xù)的資料，并協(xié)助代建單位辦理后續(xù)項目相關(guān)前期審批手續(xù)；

（二）參與項目有關(guān)招投標(biāo)工作；

（三）籌措自籌資金，參與申請項目用款撥付，加強(qiáng)項目會計核算和財務(wù)管理；

（四）監(jiān)督代建管理工作；

（五）參與工程竣工驗收;

（六）項目單位應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。

第十四條 項目代建期內(nèi)，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助代建單位辦理基本建設(shè)相關(guān)手續(xù)。在手續(xù)辦理過程中，向規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理等部門提交的相關(guān)申報材料須同時加蓋項目（法人）單位和代建單位公章。

代建期間，代建單位依法組織招投標(biāo)活動，項目（法人）單位和代建單位共同作為合同當(dāng)事人參與簽訂各類合同。

第十五條 項目（法人）單位、主管部門（單位）或市政府授權(quán)的出資人主體等應(yīng)當(dāng)對項目組織實施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

第四章 代建制項目組織實施程序

第十六條 對于項目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，市發(fā)展改革委在項目建議書批復(fù)或者可行性研究報告批復(fù)中，明確要求實施代建制。

第十七條 項目明確實施代建制后，主管部門（單位）或市政府授權(quán)的出資人主體等組織項目（法人）單位根據(jù)“公平、擇優(yōu)、高效”原則，綜合考慮代建單位的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、信用狀況等因素，在代建單位名錄內(nèi)選擇確定代建單位。

第十八條 代建單位產(chǎn)生后，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂項目代建合同，主管部門（單位）或市政府授權(quán)的出資人主體等作為合同見證方。

項目代建合同報市發(fā)展改革委、市財政局備案。

第十九條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)代建合同，約定代行項目（法人）單位的建設(shè)管理職責(zé)。代建單位不得向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

第二十條 項目代建合同主要包括工程建設(shè)管理的范圍和內(nèi)容，各方的權(quán)利和義務(wù)、代建費(fèi)用、違約責(zé)任及各方約定的其他事項。

第二十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目初步設(shè)計和概算批復(fù)的要求組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資。

第二十二條 代建單位實施項目管理時，應(yīng)當(dāng)派駐項目管理機(jī)構(gòu)。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由項目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足代建工作需要。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確項目經(jīng)理，項目經(jīng)理最多只能同時承擔(dān)兩個項目。

第二十三條 代建制項目建成后，必須按照有關(guān)法律法規(guī)和項目代建合同進(jìn)行單項驗收。代建單位應(yīng)當(dāng)會同項目（法人）單位組織項目試運(yùn)行，辦理項目結(jié)算、審計、決算等手續(xù)。

第二十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)項目檔案管理。在向項目單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向項目單位和有關(guān)部門移交。

第二十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照市財政局批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算，協(xié)助項目（法人）單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五章 代建項目財務(wù)和資金管理

第二十六條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理要求，加強(qiáng)項目會計核算和財務(wù)管理。

代建單位確定前，項目所需的前期工作經(jīng)費(fèi)，項目（法人）單位編制相應(yīng)用款計劃，報市發(fā)展改革委審核。市發(fā)展改革委審核下達(dá)投資計劃，項目（法人）單位據(jù)此按照相應(yīng)流程申請建設(shè)資金。

代建單位確定后，項目（法人）單位應(yīng)會同代建單位，根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，經(jīng)主管部門（單位）或市政府授權(quán)的出資人主體等審核，報市發(fā)展改革委安排年度投資計劃。市發(fā)展改革委審核后下達(dá)年度投資計劃，項目（法人）單位據(jù)此按照相應(yīng)流程申請建設(shè)資金。項目（法人）單位收到建設(shè)資金用款應(yīng)及時記賬后撥付至代建單位。代建單位應(yīng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理要求，積極做好對所承擔(dān)的代建項目建設(shè)成本會計核算和財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，于每年按照項目（法人）單位要求的時間節(jié)點，及時提供項目明細(xì)支出、建設(shè)工程進(jìn)度和項目建設(shè)成本等詳細(xì)資料，通過對賬的方式與項目（法人）單位確認(rèn)在建工程成本。

第二十七條 屬于政府采購集中采購目錄范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)等，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助代建單位及時至市財政局辦理政府采購審批手續(xù)。

第二十八條 項目竣工投入使用或試運(yùn)行合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時組織編報項目竣工財務(wù)決算，并申請審計。市財政局批復(fù)項目竣工財務(wù)決算后30日內(nèi)，代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項目（法人）單位辦理資產(chǎn)移交、結(jié)余資金上繳國庫等相關(guān)手續(xù)。

第二十九條 代建管理費(fèi)實行總額控制，按照《代建管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)表》（詳見附表）測算，并列入項目建設(shè)成本，具體金額在項目代建合同中明確。如由于不可抗力延長項目工期等因素，導(dǎo)致代建管理費(fèi)確需超過批復(fù)金額的，項目（法人）單位及代建單位應(yīng)當(dāng)報市發(fā)展改革委審批。

第三十條 代建管理費(fèi)由市財政局直接撥付至代建單位。代建管理費(fèi)結(jié)合年度績效考核，按照工程進(jìn)度撥付。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照代建委托合同，依法辦理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，違反國家和本市招投標(biāo)管理規(guī)定的，由市有關(guān)行政監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革委、市財政局可暫停項目建設(shè)資金、代建管理費(fèi)的計劃下達(dá)和資金撥付。

第三十二條 代建單位未能完全履行項目代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額從項目代建管理費(fèi)中相應(yīng)扣減。

第三十三條 在市級建設(shè)財力投資代建制項目的審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)中止有關(guān)合同的執(zhí)行。

第三十四條 代建單位、項目經(jīng)理履職過程中如有不良記錄，歸集到上海市公共信用信息平臺。

代建單位如發(fā)生第三十一條、第三十二條、第三十三條違紀(jì)違規(guī)行為，將被調(diào)整出名錄，且5年內(nèi)不得申請進(jìn)入名錄。

第七章 附則

第三十五條 其他政府性資金投資項目可參照執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2025年12月10日起施行，有效期至2030年12月9日。

?注：1、代建管理費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為項目可行性研究報告批復(fù)投資，包括建安工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)。非代建單位負(fù)責(zé)的部分項目建設(shè)內(nèi)容，如征地動拆遷等投資，不計入取費(fèi)基數(shù)。

2、代建管理費(fèi)的具體取費(fèi)試行累進(jìn)計算，公式為：代建管理費(fèi)測算金額=本檔最低代建管理費(fèi)+（計費(fèi)基數(shù)-本檔最低工程投資額）*費(fèi)率；批復(fù)投資在1000萬元以下項目，代建管理費(fèi)均按23萬元計取。

邢海紅