根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第五十一條規(guī)定,對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。這是評標(biāo)過程中的法定要求,旨在確保評審的準確性與公平性,避免因理解偏差或投標(biāo)文件存在瑕疵等導(dǎo)致誤判。
需要注意的是,評審委員會要求投標(biāo)(響應(yīng))人作出必要澄清的法定情形只有三種:一是投標(biāo)(響應(yīng))文件中存在含義不明確的情況;二是同類問題表述不一致;三是有明顯文字和計算錯誤。本案例中,《中小企業(yè)聲明函》中制造商名稱填寫為簡稱,致使評標(biāo)委員會無法直接、準確判定具體制造商,需進行主觀聯(lián)想,這就屬于含義不明確的內(nèi)容,評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)人作必要澄清。
在評審過程中,評審專家不能以主觀判斷替代法定程序。如果投標(biāo)(響應(yīng))文件中制造商名稱填寫為簡稱,評審專家不得主觀臆斷該簡稱“不會造成實質(zhì)影響”或“屬于業(yè)內(nèi)通用叫法”,進而放棄啟動澄清程序。這種做法一方面可能導(dǎo)致供應(yīng)商在后續(xù)采購活動中否認制造商的身份指向,另一方面也違反了政府采購法規(guī)相關(guān)規(guī)定,屬于評審瑕疵。
另外,依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號),中小企業(yè)劃型應(yīng)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo),結(jié)合采購標(biāo)的所屬行業(yè)進行判定。本案例中,根據(jù)制造商填報的基礎(chǔ)信息,可判定其屬于中型企業(yè),但針對兩個不同標(biāo)的,B供應(yīng)商將企業(yè)類型分別填寫為“中型”“小型”,屬于同類問題表述不一致的情形,評標(biāo)委員會應(yīng)要求B供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或補正。
因此,評審專家必須嚴格遵循政府采購法律法規(guī),以客觀證據(jù)和法定程序為依據(jù),不得憑經(jīng)驗或主觀認知作出判斷。如未按法律法規(guī)規(guī)定啟動澄清程序,評審專家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
綜上所述,本案例中,評標(biāo)委員會雖未依法啟動澄清程序,但不改變制造商為中型企業(yè)的事實,應(yīng)認定中標(biāo)結(jié)果有效。