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采購(gòu)文件能要求供應(yīng)商提供未有行賄犯罪記錄嗎？ 

關(guān)鍵詞
?資格條件 行賄犯罪記錄
案例回放
某單位國(guó)土綠化項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額7033萬(wàn)元。招標(biāo)文件資格條件要求：供應(yīng)商不存在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”行賄犯罪記錄，以網(wǎng)站查詢結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)此，S供應(yīng)商先質(zhì)疑后投訴，投訴事項(xiàng)為：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條已經(jīng)明確規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，本項(xiàng)目的招標(biāo)文件再設(shè)置上述資格條件，不合理，要求采購(gòu)人修改招標(biāo)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，本項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求“供應(yīng)商提供未列入‘中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)’行賄犯罪記錄”，這一資格條件設(shè)置不合理，存在法律依據(jù)不足、擴(kuò)大限制范圍、增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。因此，投訴事項(xiàng)成立。

問(wèn)題引出
?采購(gòu)文件能要求供應(yīng)商提供不存在列入“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”行賄犯罪記錄嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則之一。政府采購(gòu)法律法規(guī)中關(guān)于供應(yīng)商誠(chéng)實(shí)信用方面的法定資格條件包括兩個(gè)方面：一是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；二是《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）規(guī)定的對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

由此可見(jiàn)，本案例的招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供未列入“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”行賄犯罪記錄名單，作為供應(yīng)商誠(chéng)實(shí)信用方面的資格條件沒(méi)有法律依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，將該項(xiàng)條件設(shè)置為資格條件，有以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條明確規(guī)定，政府采購(gòu)中的“重大違法記錄”是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。而供應(yīng)商的“行賄犯罪記錄”可能不限于不限于違法經(jīng)營(yíng)中的違法行為，擴(kuò)大了重大違法記錄的范圍，不合法

第二，最高人民檢察院于2018年8月曾經(jīng)發(fā)布通知，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將停止開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作，相關(guān)單位和個(gè)人如有查詢需要，可以自行到“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”查詢。但問(wèn)題是“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”目前并沒(méi)有提供專門(mén)用于行賄犯罪記錄的渠道，且有可能存在部分裁判文書(shū)并未收錄在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”的情況。因此，用“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”查詢截圖來(lái)作為供應(yīng)商沒(méi)有行賄犯罪記錄的證明，很可能與事實(shí)不符，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議。

綜上所述，本案例招標(biāo)文件資格條件設(shè)置屬于擴(kuò)大了“重大違法記錄”適用范圍，構(gòu)成不合理限制，S供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立；采購(gòu)人應(yīng)修改招標(biāo)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

……（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄……

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰……

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）

二、認(rèn)真做好信用記錄查詢及使用工作

（二）信用記錄查詢渠道。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)與其他采購(gòu)文件一并保存。

(三)信用記錄的使用。

1.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

2.各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家選聘及日常管理中查詢有關(guān)信用記錄，對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘用為評(píng)審專家，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

依法自行選定評(píng)審專家的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢有關(guān)信用記錄，不得選定具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員。

3.采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇無(wú)不良信用記錄的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

4.采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管相關(guān)主體信用信息，不得用于政府采購(gòu)以外事項(xiàng)。 邢海紅