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采購(gòu)人在履約驗(yàn)收中存在哪些突出問題？

履約驗(yàn)收是確保財(cái)政資金使用效益、保障政府采購(gòu)質(zhì)量的“最后一公里”。然而，部分采購(gòu)人履約驗(yàn)收意識(shí)不足，將驗(yàn)收視為“走過場(chǎng)”，未將履約驗(yàn)收嵌入內(nèi)控機(jī)制，導(dǎo)致在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在驗(yàn)收不規(guī)范等各種問題。

采購(gòu)人意識(shí)不足

驗(yàn)收程序不規(guī)范問題突出

某地在履約驗(yàn)收專項(xiàng)核查中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目存在驗(yàn)收不規(guī)范問題：有的項(xiàng)目無驗(yàn)收方案或驗(yàn)收方案過于簡(jiǎn)單，如某道路綠化管養(yǎng)項(xiàng)目驗(yàn)收小組僅簽署了履約驗(yàn)收意見書，無履約驗(yàn)收方案及其他驗(yàn)收相關(guān)資料；有的項(xiàng)目驗(yàn)收小組構(gòu)成不合規(guī)，如某學(xué)校食堂設(shè)備及用品采購(gòu)項(xiàng)目，未邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與項(xiàng)目驗(yàn)收；有的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公告不規(guī)范，如某環(huán)衛(wèi)作業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布驗(yàn)收結(jié)果公告等。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十一條明確規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織履約驗(yàn)收，對(duì)于大型、復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，還應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化要求，明確提出采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案、完善驗(yàn)收方式、嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任等具體舉措。

“盡管法律法規(guī)明確了采購(gòu)人履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，但實(shí)踐中，由于采購(gòu)人對(duì)履約驗(yàn)收意識(shí)不足，在驗(yàn)收方案制定、驗(yàn)收小組組建、驗(yàn)收信息公開等環(huán)節(jié)仍存在突出問題?！蹦车卣少?gòu)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

參與驗(yàn)收的專家專業(yè)技術(shù)能力與驗(yàn)收需求不匹配，也是履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的突出問題。江西醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)辦公室主任余春英說，相較于評(píng)審階段只需對(duì)照采購(gòu)文件評(píng)判投標(biāo)（響應(yīng)）文件的合規(guī)性與響應(yīng)度，驗(yàn)收階段則需要直面實(shí)物設(shè)備，對(duì)其實(shí)際性能等進(jìn)行全方位核驗(yàn)，對(duì)專家的專業(yè)技術(shù)能力要求更高，尤其對(duì)于醫(yī)學(xué)教學(xué)等專業(yè)設(shè)備，驗(yàn)收小組專家的專業(yè)技術(shù)能力至關(guān)重要。但實(shí)踐中，部分參與驗(yàn)收的專家對(duì)專業(yè)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)信息不夠了解，對(duì)于價(jià)值上百萬元的專業(yè)設(shè)備是否真正契合教學(xué)需求，不能提出實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收意見。

驗(yàn)收機(jī)制缺失

只核對(duì)數(shù)量而忽略性能

“由于履約驗(yàn)收機(jī)制的缺失，有的采購(gòu)人在驗(yàn)收時(shí)敷衍了事，未嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開展履約驗(yàn)收?！闭少?gòu)評(píng)審專家王琳介紹，一些采購(gòu)人驗(yàn)收時(shí)只核對(duì)貨物數(shù)量，對(duì)關(guān)乎產(chǎn)品核心價(jià)值的質(zhì)量性能、技術(shù)參數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，既不組織專業(yè)檢測(cè)，也不進(jìn)行細(xì)致核驗(yàn)；對(duì)于售后保障這類“軟條款”的驗(yàn)收更是流于形式，僅關(guān)注硬件是否到位，不核查服務(wù)是否符合合同約定。還有的驗(yàn)收書信息殘缺，缺少驗(yàn)收日期、驗(yàn)收意見等關(guān)鍵內(nèi)容，難以追溯驗(yàn)收過程。

例如，某市特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目就存在上述問題，設(shè)備驗(yàn)收清單內(nèi)容不完整，僅有設(shè)備數(shù)量，缺少品牌、型號(hào)、規(guī)格等重要參數(shù)，因此被財(cái)政部門通報(bào)整改；某高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)僅查看了設(shè)備外觀未檢測(cè)核心參數(shù)，使用后才發(fā)現(xiàn)無法滿足需求，200萬元資金打了水漂；某區(qū)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2家預(yù)算單位共78個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目存在驗(yàn)收人數(shù)不符合要求、缺少驗(yàn)收意見或驗(yàn)收日期不明等問題，涉及合同金額1600余萬元。 董瑩