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政府采購?fù)苿?dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提速 于破立之間“點(diǎn)石成金”

■ 本報(bào)記者 鄭楊

中國政府采購規(guī)模已連續(xù)9年突破3萬億元，這一龐大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅支撐著政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)，更作為連接政府與市場的重要紐帶，成為推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力?！苯陙?，全國各地在完善頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面持續(xù)發(fā)力，通過數(shù)字化破壁、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、智慧監(jiān)管等舉措，正在逐步打破地方保護(hù)和市場壁壘。

政府采購領(lǐng)域的變革縮影反映出中國正通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，在廣袤國土上構(gòu)建要素自由流動(dòng)、競爭公平有序的超大規(guī)模市場。

統(tǒng)一規(guī)則與技術(shù)賦能

雙輪驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境升維

全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，離不開頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的“引擎”作用。政府采購作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部分，更聚焦市場運(yùn)行中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推出一系列改革。

作為中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）在加強(qiáng)采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，通過開設(shè)“需求管理專欄”，上線多品目需求標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助采購人履行好需求管理責(zé)任。同時(shí)，推動(dòng)采購需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引與實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，聯(lián)合北京大學(xué)第三醫(yī)院、中國人民大學(xué)研究制定《醫(yī)院類家具采購需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引》《高校類物業(yè)服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引》，為采購人制定細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)依據(jù)。

地方層面也在加快推進(jìn)關(guān)鍵采購規(guī)則的統(tǒng)一。長三角三省一市率先統(tǒng)一了貨物服務(wù)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬元，20個(gè)采購流程、25個(gè)集中采購品目全面一致，打破了省際間因標(biāo)準(zhǔn)不一形成的隱性壁壘。同時(shí)，內(nèi)蒙古呼包鄂烏城市群、山東省等多地也積極擴(kuò)圍，推動(dòng)采購關(guān)鍵規(guī)則的統(tǒng)一，為企業(yè)跨區(qū)域參與競爭創(chuàng)造更加統(tǒng)一、公平的制度環(huán)境。

與此相配套的是統(tǒng)一的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。滬蘇浙皖通過細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定了12類36項(xiàng)基準(zhǔn)，減少了執(zhí)法過程中的自由裁量空間，增強(qiáng)了市場預(yù)期的穩(wěn)定性；同時(shí)匯編涵蓋虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)設(shè)置評審條款等4大類38項(xiàng)典型案例，為跨區(qū)域執(zhí)法提供統(tǒng)一參照。在西南地區(qū)，川渝兩地也探索建立了政府采購領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對涉及兩地的投訴舉報(bào)案件實(shí)行聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同處理，有效避免了“同案不同罰”。

技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化應(yīng)用成為破除地域限制的直接工具。全國多地正在積極構(gòu)建全流程電子化交易系統(tǒng)，從招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件提交到開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂，全程在線進(jìn)行。

江蘇興化市已實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購全流程電子化，將便捷與公平延伸至基層。而其推動(dòng)CA證書“一地辦理，全國通用”的做法，則從應(yīng)用端大大降低了企業(yè)跨區(qū)域參與競爭的時(shí)間與資金成本，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”；湖北武漢市大力推動(dòng)跨省異地評標(biāo)，利用技術(shù)手段直接拆除了物理空間上的市場圍墻；貴州銅仁市的技術(shù)實(shí)踐也被廣泛關(guān)注，其系統(tǒng)已完成與全國CA互認(rèn)組件的適配，打破了數(shù)字證書的地域限制。

協(xié)同實(shí)踐與優(yōu)化服務(wù)

區(qū)域聯(lián)動(dòng)下的資源共享

多層次區(qū)域協(xié)作模式正在形成多元化發(fā)展格局。在推動(dòng)中央和地方跨區(qū)域聯(lián)合采購方面，國采中心成效明顯。已建成由基礎(chǔ)平臺(tái)、電子化招投標(biāo)系統(tǒng)、電子賣場、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置信息公開等系統(tǒng)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)全流程電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理、信息發(fā)布、信息共享等綜合性功能，為跨區(qū)域聯(lián)合征集和遠(yuǎn)程評審提供了有力保障。同時(shí)，在中央集采機(jī)構(gòu)先行推進(jìn)CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)試點(diǎn)，并與海關(guān)總署、人民銀行采購中心簽署合作意向書，實(shí)現(xiàn)兼容互認(rèn)技術(shù)貫通；2025年，還與遼寧、廣西、青島、山東四地集采機(jī)構(gòu)簽署遠(yuǎn)程評標(biāo)合作協(xié)議，遠(yuǎn)程評標(biāo)合作伙伴增至20家。

在跨省協(xié)作層面，福建、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西五省區(qū)率先開展合作，在全國建立跨省評審和專家共享合作機(jī)制。各地公共資源交易中心的實(shí)踐不斷系統(tǒng)深入，如四川雅安市、安徽宣城市等地明確，要加快構(gòu)建覆蓋范圍更廣、協(xié)作程度更深的跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。翻閱云南省財(cái)政廳官網(wǎng)，其最新文件也提出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他省、自治區(qū)、直轄市開展跨省遠(yuǎn)程異地評審合作。正是這種深層次協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了政府采購優(yōu)質(zhì)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

省內(nèi)聯(lián)動(dòng)同樣可圈可點(diǎn)。山東省推行“省級統(tǒng)籌、多市協(xié)同”模式——省級采購中心負(fù)責(zé)整體采購方案的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)平臺(tái)的多邊支撐及全流程業(yè)務(wù)的閉環(huán)指導(dǎo)，泰安、濰坊、威海、淄博五市采購中心則依據(jù)省級采購中心的方案內(nèi)容及流程標(biāo)準(zhǔn)開展具體品目的采購代理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了不同采購代理機(jī)構(gòu)在意向公開、采購方案、征集方案的多維一致。內(nèi)蒙古自治區(qū)則著力推動(dòng)呼包鄂烏四市協(xié)同發(fā)展，簽署《呼包鄂烏政府采購合作協(xié)議》，重點(diǎn)圍繞政府采購遠(yuǎn)程異地評審、行政裁決、框架協(xié)議采購、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)、聯(lián)合采購五大領(lǐng)域進(jìn)行要素共享，有效避免了省內(nèi)市場的“碎片化”。

特別值得一提的是，“一地征集，多地共享”的框架協(xié)議采購結(jié)果互認(rèn)模式也在多個(gè)協(xié)作區(qū)試點(diǎn)推廣。如福建省創(chuàng)新全省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由南平、福州等地分別牽頭不同品目征集，形成“全省大超市”式采購生態(tài)，供應(yīng)商無需備齊數(shù)百款機(jī)型以適配需求，極大降低了制度性交易成本。

區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新舉措，如同為政府采購注入了“暢通血脈”的活力。而要讓市場細(xì)胞充分活躍起來，還需在服務(wù)體驗(yàn)上下足功夫。河南信陽市、湖北鄂州市等地全面廢止供應(yīng)商庫名錄等限制性條款，推行“承諾+信用”制準(zhǔn)入；江蘇興化市要求小額零星服務(wù)類項(xiàng)目全部從電子服務(wù)商城采購，極大簡化了小額采購流程；山東省濟(jì)南市則創(chuàng)新性地將政府采購合同與融資平臺(tái)對接，幫助中小企業(yè)憑借中標(biāo)合同獲取信用貸款，有效破解了資金瓶頸。

公平競爭與智慧審查

剛性約束下的新型監(jiān)管

要維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的活力與秩序，公平競爭是關(guān)鍵所在。為此，各地積極探索監(jiān)管創(chuàng)新，為政府采購領(lǐng)域清障。

公平競爭審查制度正在落地見效。如貴州銅仁市共開展招標(biāo)文件公平競爭審查502件次，累計(jì)清理歧視性條款27項(xiàng)。江蘇、浙江、安徽等地也將公平競爭審查嵌入采購文件編制流程，審查重點(diǎn)從形式合規(guī)深入到內(nèi)容實(shí)質(zhì)，確保采購需求不含有指向特定供應(yīng)商或地區(qū)的隱性壁壘，從源頭上保障市場開放。

信用體系建設(shè)更為監(jiān)管構(gòu)筑了“一處失信、處處受限”的懲戒防線。遼寧沈陽市、江西龍南市、廣西柳州市等地建立的采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家“四方”信用互評機(jī)制，將信用評價(jià)貫穿采購活動(dòng)全鏈條，形成了環(huán)環(huán)相扣的信用約束，大幅提高了違規(guī)成本。而針對政策制定機(jī)關(guān)自我審查中存在的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象，浙江金華市還引入知名高校研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方評估機(jī)構(gòu)充實(shí)審查專業(yè)力量，充分評估政策措施對市場競爭的影響。

在智慧賦能的驅(qū)動(dòng)下，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效，實(shí)現(xiàn)了從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“數(shù)據(jù)研判”的跨越。如廣東省通過政府采購大數(shù)據(jù)監(jiān)督分析模型，深度挖掘具有負(fù)面行為政府采購主體的偏好習(xí)慣、業(yè)務(wù)能力、行為規(guī)律等，繪出主體畫像，并關(guān)聯(lián)行為分析，有效發(fā)現(xiàn)政府采購供應(yīng)商圍串標(biāo)、專家打分異常、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)、供應(yīng)商報(bào)價(jià)異常等違法違規(guī)事項(xiàng)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平。吉林省長春市上線“采購文件巡檢”和“四類違規(guī)專項(xiàng)巡檢”雙功能體系，智能識(shí)別22類高頻違規(guī)點(diǎn)，將核查時(shí)長從數(shù)天壓縮至數(shù)小時(shí)。河北張家口市推出招標(biāo)文件公平競爭智能審查系統(tǒng)，設(shè)置61個(gè)檢測項(xiàng)，自動(dòng)識(shí)別排他性條款等風(fēng)險(xiǎn)，審查效率提升90%以上。

這些分布在全國各地的創(chuàng)新探索，正通過制度化的提煉和推廣，匯聚成推動(dòng)國內(nèi)市場一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。每一次地方壁壘的破除，每一次跨區(qū)域交易的完成，都是對“全國一盤棋”市場格局的夯實(shí)。

以政府采購制度改革為重要突破口，一個(gè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場正加速形成。這將進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。它最終將助力中國經(jīng)濟(jì)的巨輪，憑借其巨大的內(nèi)生動(dòng)力與顯著的制度優(yōu)勢，在變亂交織的世界中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入堅(jiān)實(shí)而磅礴的市場力量。