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是公平的受益者 亦是公平的守護者

■ 本報記者 馬金眈

公平競爭是經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必然要求市場競爭秩序優(yōu)化。而公平競爭對于代理行業(yè)來說，不僅自身需要“公平競爭入場券”，代理機構(gòu)自身規(guī)范的行為也在影響政府采購市場的競爭秩序。

撕掉“內(nèi)卷”標簽

近年來，代理行業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)競爭愈演愈烈。與此同時，“內(nèi)卷”一詞也逐漸成為行業(yè)的標簽?！皟?nèi)卷”本是低效的不公平競爭，這種“內(nèi)卷”造成了行業(yè)“多輸”的局面。不少代理機構(gòu)表示，市場競爭激烈，代理費率走低，經(jīng)營面臨壓力。同時，業(yè)務(wù)標準越來越高，對業(yè)務(wù)人員工作能力要求愈發(fā)嚴格，人員薪酬待遇上也面臨挑戰(zhàn)。拼價格、降服務(wù)，代理機構(gòu)走上了粗放發(fā)展的老路，行業(yè)備受煎熬。

如何撕掉“內(nèi)卷”的標簽？“有形之手”是“反內(nèi)卷”的責任人。不少地區(qū)發(fā)文對代理機構(gòu)進行管理。如湖北省財政廳出臺《湖北省政府采購代理機構(gòu)記分管理辦法（試行）》，對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進行“駕照式”記分管理。湖北省政府采購協(xié)會制定了《湖北省政府采購社會代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，進一步規(guī)范社會代理機構(gòu)的服務(wù)行為。北京市財政局為代理機構(gòu)提供了免費的政府采購電子交易平臺，發(fā)布采購文件統(tǒng)一范本，為代理機構(gòu)節(jié)約了電子平臺建設(shè)費用和資料儲存費用。甘肅省財政廳印發(fā)《甘肅省政府采購代理機構(gòu)管理辦法》，對代理機構(gòu)從業(yè)管理、綜合評價及結(jié)果運用、處理處罰等作出規(guī)定，進一步促進代理機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、法治化發(fā)展……

為幫助采購人擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，部分地區(qū)發(fā)文對代理機構(gòu)進行評價，如福建省出臺2024年版《福建省政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)綜合評價規(guī)則》，代理機構(gòu)綜合評價得分向采購人公開，為采購人提供參考；四川省財政廳制訂了《四川省政府采購代理機構(gòu)信用評價辦法》，還發(fā)布了《關(guān)于試行政府采購代理機構(gòu)在線評價工作的通知》，依托四川省政府采購一體化平臺試行代理機構(gòu)在線評價工作；北京市財政局發(fā)布了關(guān)于征求《北京市政府采購代理機構(gòu)信用評價管理辦法》意見的函；安徽省蕪湖市評選“代理服務(wù)之星”，通過“正向激勵、反向約束”的政府采購代理機構(gòu)信用評價管理機制，倒逼政府采購代理機構(gòu)提升編制政府采購文件的標準化、規(guī)范化水平，給予采購人選擇優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)的空間……

這些制度辦法的實行，為代理機構(gòu)營造良好營商環(huán)境，激活其創(chuàng)新力量，為代理機構(gòu)行業(yè)破除行業(yè)“內(nèi)卷”提供有力支撐。

劍指行業(yè)“亂象”

在代理行業(yè)“內(nèi)卷”之下，也滋生了很多亂象。如有評審專家與代理機構(gòu)串通勾結(jié)、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”，不按規(guī)定標準評審；部分遠程異地評審項目存在評審專家與代理機構(gòu)及供應(yīng)商串通，并通過打分控制技術(shù)分分值，操縱中標結(jié)果；部分代理機構(gòu)亂收費……這些違規(guī)行為，嚴重影響了政府采購市場的公平競爭秩序。

反“內(nèi)卷”需要雷霆手段。針對這些亂象，財政部、公安部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》，其中就包括代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期退還保證金等。同時，2025年專項整治工作全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，中央以及省市縣四級財政部門分別對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)實施檢查，履行行政檢查審批程序，實行代理機構(gòu)分級分類檢查制度。

《辦法》以制度形式確立了代理機構(gòu)監(jiān)督檢查機制，建立健全了促進公平競爭的長效機制?！掇k法》明確了代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的職責劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點內(nèi)容、實施步驟、處理處罰結(jié)果及結(jié)果運用等。尤其是在檢查模式方面，財政部在歸集2023年全國代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，從代理機構(gòu)代理中央及省級預算單位數(shù)量、采購項目數(shù)量、中標成交金額、專職從業(yè)人員數(shù)量等業(yè)務(wù)規(guī)模，以及新登記、多次被投訴舉報或受到行政處罰等多個維度，進行匯總和分析，明確了監(jiān)督檢查分級分類標準，將代理機構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點檢查”“新登記機構(gòu)檢查”“其他情況”等5類，要求財政部門按照分類情況，確定對每類代理機構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。

可以說，《辦法》對代理機構(gòu)有非常強的約束力和預警性，更加有效防范代理機構(gòu)實施違法違規(guī)行為，讓更多代理機構(gòu)走出“內(nèi)卷”泥淖。

在監(jiān)督檢查常態(tài)化的背景下，不少代理機構(gòu)表示應(yīng)加強行業(yè)自律，自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身采購行為，共同維護政府采購市場的公平競爭秩序。湖北、廣東、陜西、浙江等地政府采購協(xié)會也積極作為，加強行業(yè)自律，護航代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

倡導良性競爭

破除“內(nèi)卷”，并不是不競爭，而是讓競爭更加健康有序。代理機構(gòu)應(yīng)更加致力于拼創(chuàng)新、拼服務(wù)、拼專業(yè)。

如今，隨著科技浪潮席卷各個行業(yè)，在政府采購領(lǐng)域，一些代理機構(gòu)已經(jīng)在探索智能化轉(zhuǎn)型，利用人工智能技術(shù)，賦能行業(yè)發(fā)展。如有的代理機構(gòu)開始用人工智能進行風險預警，依托強大的數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析系統(tǒng)，實時監(jiān)控政府采購流程中各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險，出具分析報告，服務(wù)于后期的監(jiān)督檢查。有的代理機構(gòu)利用人工智能協(xié)助完成采購文件編制和智能化審核。人工智能為代理行業(yè)帶來了更多創(chuàng)新與發(fā)展的機會。

還有一些代理機構(gòu)開啟全過程代理咨詢業(yè)務(wù)，從采購需求編制、開標評審、履約驗收等各個環(huán)節(jié)，拓展業(yè)務(wù)范圍，以更廣的服務(wù)范圍獲得采購人的青睞。如在采購需求編制環(huán)節(jié)，一些代理機構(gòu)幫助采購人，讓采購需求編制更加科學化、精細化，利用SMART原則、功能與性能需求清單、全生命周期成本（LCC）分析等現(xiàn)代化管理工具，確保采購需求清晰、合規(guī)、可執(zhí)行。

還有一些代理機構(gòu)提升自身專業(yè)化能力，建立完善的人才選拔機制，通過從業(yè)年限、行業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)水平等多方面對項目經(jīng)理、項目助理進行綜合考量，選拔、培養(yǎng)出優(yōu)秀的項目團隊。定期組織內(nèi)部培訓和學習交流活動，邀請專家進行授課，提高員工的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，制定詳細的崗位職責說明書，明確每個工作崗位的工作職責、工作流程和工作標準，為采購人提供更高效、高質(zhì)的服務(wù)。

“無形之手”與“有形之手”良性互動，代理機構(gòu)自身也是反“內(nèi)卷”的責任人。著力糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也逐漸成為護航代理行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)途徑。

多管齊下反“內(nèi)卷”，行業(yè)競爭才能回歸理性賽道。從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼專業(yè)”，從“拼消耗”轉(zhuǎn)向“拼創(chuàng)新”，加強技術(shù)創(chuàng)新，重視差異化發(fā)展，代理行業(yè)競爭秩序才能更加規(guī)范，行業(yè)發(fā)展才能更具活力。