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江蘇徐州“雙控管理”提升政府購買服務(wù)質(zhì)效

本報(bào)訊 近日，江蘇省徐州市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)市級(jí)政府購買服務(wù)負(fù)面清單的通知》（以下簡稱《通知》），首次以“指導(dǎo)性目錄定范圍、負(fù)面清單劃紅線”的“雙控管理”模式，構(gòu)建全流程監(jiān)管體系，為推動(dòng)政府購買服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度根基。

一方面，以目錄管理推動(dòng)科學(xué)立項(xiàng)?！锻ㄖ访鞔_，政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，明確公共服務(wù)、輔助性服務(wù)兩大核心購買領(lǐng)域，重點(diǎn)向教育、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)治理等民生領(lǐng)域傾斜。對(duì)已納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》且安排預(yù)算的服務(wù)事項(xiàng)，方可實(shí)施政府購買服務(wù)；未納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》的服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。同時(shí)，《通知》提出，具備購買資質(zhì)的單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，根據(jù)單位主要職責(zé)、人員編制等實(shí)際情況，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、預(yù)算安排、績效目標(biāo)、市場(chǎng)狀況，認(rèn)真開展采購需求調(diào)查和必要性、可行性及經(jīng)濟(jì)性論證，合理確定采購需求，提高立項(xiàng)決策質(zhì)量。對(duì)論證不充分、范圍不合理的事項(xiàng)不予安排預(yù)算。

同時(shí)，以負(fù)面清單落實(shí)剛性約束。徐州市財(cái)政局首次制定《徐州市市級(jí)政府購買服務(wù)負(fù)面清單》，從購買主體、承接主體和購買內(nèi)容三個(gè)方面，逐條列舉，明確劃定不得納入政府購買服務(wù)的35類禁止事項(xiàng)，為購買主體設(shè)置了清晰可見的“紅線”和禁區(qū)。這一清單從源頭上遏制了“重購買、輕管理”和違規(guī)擴(kuò)張購買范圍的現(xiàn)象，為政府履職劃出清晰邊界。負(fù)面清單嚴(yán)禁公益一類事業(yè)單位和使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織作為政府購買服務(wù)承接主體；規(guī)定不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)、政府采購法律和行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程等7種情形不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。通過實(shí)施“目錄+清單”雙控管理，從嚴(yán)確定購買范圍，從源頭上壓減非必要、非剛性支出。

另一方面，以流程管理規(guī)范購買行為。徐州市財(cái)政局進(jìn)一步規(guī)范流程監(jiān)管，持續(xù)完善“預(yù)算編制—需求審核—公開采購—履約監(jiān)管—績效評(píng)價(jià)”全過程監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算、不采購”，落實(shí)零基預(yù)算改革要求，集中財(cái)力保障重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)。強(qiáng)化合同管理，根據(jù)采購標(biāo)的明確合同類型，注明法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，采購需求應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象、具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)、頻次等要素；合同還需約定履行時(shí)間（期限）及地點(diǎn)，價(jià)款或報(bào)酬、付款進(jìn)度、支付方式，驗(yàn)收與交付標(biāo)準(zhǔn)，雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方法等。購買主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收，并出具書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，確保政府購買服務(wù)質(zhì)量和水平。

此外，以“穿透式”監(jiān)管強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。徐州市財(cái)政局進(jìn)一步完善預(yù)算單位政府采購內(nèi)控制度，明確采購需求制定、招標(biāo)文件編制、合同簽訂、驗(yàn)收付款等不同環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，形成內(nèi)部牽制。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督與智能監(jiān)管，貫通預(yù)算、采購與支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、計(jì)劃備案、合同簽訂到資金支付的全流程電子化閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)采購事項(xiàng)信息公開制度。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目的決策、執(zhí)行和效果進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)外包、論證缺位、管理失職等問題，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，并將檢查結(jié)果與預(yù)算安排、績效考核掛鉤。        

  （徐財(cái)）