湖北：更新采購文件示范文本，嵌入異常低價審查條款
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2026年01月29日 09:34
湖北：更新采購文件示范文本，嵌入異常低價審查條款
獲悉，1月27日，湖北省財政廳發(fā)布《關(guān)于落實推動解決政府采購異常低價問題有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），為有效遏制政府采購中的“內(nèi)卷式”惡性競爭，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平有序的市場環(huán)境，湖北省財政廳結(jié)合財政部最新政策要求，系統(tǒng)部署異常低價識別、審查與履約監(jiān)管全流程措施，并同步更新采購文件示范文本，強(qiáng)化制度剛性約束與操作落地。
《通知》要求，采購人在編制需求時必須科學(xué)完整，合理設(shè)定最高限價或以預(yù)算金額為上限，對信息化設(shè)備、高耗材項目引入全生命周期成本理念，將運維、耗材、報廢等隱性成本納入評審考量。
《通知》還要求，采購文件需明確四類觸發(fā)異常低價審查的情形，啟動異常低價審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高至不超過65%。一旦啟動審查，供應(yīng)商須在合理時間內(nèi)提交成本測算及證明材料，內(nèi)容涵蓋原材料、人工、制造費用等。評審專家將結(jié)合歷史成交價、市場行情、行業(yè)平均成本等綜合判斷合理性。若無法提供有效說明，該投標(biāo)將作無效處理。所有審查過程、依據(jù)及結(jié)果均需完整記錄并歸檔，確保全程可追溯。
此次還同步修訂了《湖北省政府采購文件示范文本》，在公開招標(biāo)及其他非單一來源方式中全面嵌入異常低價審查條款，細(xì)化評分表設(shè)置、資料提交時限、審查判斷依據(jù)及歸檔要求，確保全省采購活動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，切實維護(hù)政府采購公信力與市場健康生態(tài)。
原文如下：
關(guān)于落實推動解決政府采購異常低價問題有關(guān)事宜的通知
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局、公共資源交易中心（政府采購中心），省直各單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《財政部關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（財庫〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就我省實際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、強(qiáng)化政府采購需求管理
科學(xué)、完整、清晰的采購需求，既是供應(yīng)商競爭報價的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的保證。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定編制采購需求，合理設(shè)定最高限價（未設(shè)定最高限價項目以預(yù)算金額為最高限價），合理設(shè)置采購包。對于信息化建設(shè)、耗材用量大的儀器設(shè)備等項目，可以引入全生命周期成本理念，要按《通知》要求將運營維護(hù)升級、專用耗材、處置報廢等費用納入報價評審因素，并在合同中明確相關(guān)責(zé)任。信息化建設(shè)項目還應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不得在國家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對象收取費用。
二、嚴(yán)格異常低價審查程序
采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確《通知》規(guī)定的四類異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查啟動情形，啟動異常低價審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高至不超過65%。評審委員會啟動審查后，應(yīng)要求相關(guān)供應(yīng)商在合理時間內(nèi)提交成本測算等書面說明及必要的證明材料，參考同類項目中標(biāo)（成交）價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等對報價合理性進(jìn)行判斷。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評審委員會在評審現(xiàn)場及時獲取相關(guān)信息資料提供便利。相關(guān)供應(yīng)商不能提供或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。審查啟動原因、審查意見和結(jié)果應(yīng)在評審報告中記錄，隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書面說明及證明材料，以及評審委員會有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。通過增設(shè)交易系統(tǒng)功能，落實異常低價審查程序觸發(fā)、價格成本信息查詢便利、審查全流程記錄歸檔的各項要求。
各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實評審專家的責(zé)任。財政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會未按規(guī)定對異常低價開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)履約驗收管理
采購人應(yīng)當(dāng)落實履約驗收主體責(zé)任，將每一項技術(shù)、商務(wù)要求的履約情況納入驗收范圍，重點關(guān)注觸發(fā)異常低價審查后仍中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約承諾、實際履約情況等。分期實施的項目通過分期考核、分期驗收、分期支付，及時掌握供應(yīng)商履約進(jìn)展。如供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。
四、更新《湖北省政府采購文件示范文本》
本次更新以公開招標(biāo)文件為示例，采用除單一來源以外其它方式的采購文件均應(yīng)落實在政府采購中異常低價問題審查的相關(guān)要求。
（一）將“第五章 評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)”中“一、評標(biāo)辦法前附表”中增加:條款號6.1 條款名稱 異常低價審查 內(nèi)容：（1）投標(biāo)報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值％的（注：此處由采購人根據(jù)項目實際情況填寫，填寫范圍不得低于50％，最高不得超過65％）；（2）投標(biāo)報價低于通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)報價％的（注：此處由采購人根據(jù)項目實際情況填寫，填寫范圍不得低于50％，最高不得超過65％）；（3）投標(biāo)報價低于采購項目最高限價％的（注：此處由采購人根據(jù)項目實際情況填寫，填寫范圍不得低于45％，最高不得超過65％）；（4）評審委員會基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。相關(guān)法律法規(guī)對供應(yīng)商報價有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）將“第五章 評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)”中“6.報價合理性說明”全部內(nèi)容調(diào)整為：6.異常低價審查 6.1審查情形:按照《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》(財庫〔2026〕2號)規(guī)定，自2026年2月1日起，政府采購評審中出現(xiàn)異常低價情形，評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)審查程序。本項目適用情形詳見“評標(biāo)辦法前附表”的規(guī)定。
6.2資料要求:評審委員會啟動異常低價投標(biāo)審查后，屬于第1項至第4項情形的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標(biāo)價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料,包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費用等，給予相關(guān)供應(yīng)商的合理時間一般不少于30分鐘。其中，屬于第3項情形，供應(yīng)商已隨投標(biāo)文件一并提交相關(guān)書面說明及必要的證明材料的，在評審現(xiàn)場可不再重復(fù)提交。
6.3審查要求:評審委員會依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗，參考同類項目中標(biāo)(成交)價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
6.4評審組織:采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評審委員會在評審現(xiàn)場及時獲取同類項目中標(biāo)(成交)價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關(guān)信息資料提供便利。評審委員會借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，不得實施影響評審公正的行為。
6.5記錄及歸檔:異常低價投標(biāo)審查的啟動原因、審查意見和審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評審報告中記錄，并隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書面說明及證明材料，以及評審委員會有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。
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湖北省財政廳
2026年1月27日