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?從“有沒(méi)有”到“好不好” 推土機(jī)讓位于“繡花工” 城市更新的荊楚解法 
1月的武漢，湖北省兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，關(guān)于城市發(fā)展的討論熱氣騰騰。政府工作報(bào)告明確：以“城市更新改造”為主體，讓更多群眾住上好房子、享受好服務(wù)。

推土機(jī)的轟鳴漸遠(yuǎn)，“繡花工”的功夫漸深。城市更新，被視為推動(dòng)城市從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵一躍，更是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、促轉(zhuǎn)型的重要抓手。過(guò)去，荊楚大地關(guān)心的是“有沒(méi)有”——高樓拔地起；如今，代表委員們追問(wèn)的是“好不好”——老街如何煥新？老廠如何轉(zhuǎn)型？危舊房如何改造？

錨定“十五五”，全省將系統(tǒng)推進(jìn)55個(gè)擴(kuò)面試點(diǎn)項(xiàng)目、30個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。這場(chǎng)深刻轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力何在？代表委員共識(shí)堅(jiān)定：必須向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力。武漢、宜昌等地先行先試的實(shí)踐，正在為全省破題探路。

重組資源：系統(tǒng)改革破解“錢(qián)、地”困局

“城市更新是投資于物與投資于人的重要結(jié)合點(diǎn)?！绷邢瘯?huì)議的省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)劉豐雷表示，煥新空間，“錢(qián)”是關(guān)鍵首問(wèn)。過(guò)去依賴(lài)土地財(cái)政的單一模式已難以為繼，必須構(gòu)建可持續(xù)的動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。

改革，需要系統(tǒng)思維，將“錢(qián)”與“地”兩大基礎(chǔ)要素統(tǒng)籌破解。在武漢長(zhǎng)江新區(qū)，一片荒灘正化身為規(guī)劃面積6000畝的麓洲生態(tài)城。新區(qū)未走傳統(tǒng)“賣(mài)地招商”老路，而是成立規(guī)劃聯(lián)合工作坊，以“公園城市”理念吸引社會(huì)資本長(zhǎng)線投資。“高水平的規(guī)劃是吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的關(guān)鍵。”省人大代表、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)主任趙利洪介紹，企業(yè)近3年連續(xù)投資超50億元，形成良性循環(huán)。

另一邊，存量土地盤(pán)活需要資金模式創(chuàng)新。武漢市江夏區(qū)“金鑲玉”模式以湯遜湖為“玉”，沿湖布局22個(gè)“小而美”更新片區(qū)為“金邊”。片區(qū)爭(zhēng)取各類(lèi)政策資金134億元，探索市場(chǎng)化融資120億元，帶動(dòng)周邊閑置土地盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益，讓“生地”變“熟地”，“閑地”變“寶地”。

“這不僅是景觀美化，更是生態(tài)價(jià)值與產(chǎn)業(yè)效益的直接轉(zhuǎn)化?！笔≌f(xié)委員、湖北美龍新能源有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃榮軍評(píng)價(jià)，這種城湖共生的發(fā)展范式，為企業(yè)提供了更有韌性的區(qū)位選擇。

在危舊房改造中，“錢(qián)”與“地”的聯(lián)動(dòng)改革更為精微。武漢市青山區(qū)21街全省首個(gè)“住宅合作社”項(xiàng)目成功交付。“我們積極探索用改革的辦法構(gòu)建全鏈條保障體系。”省人大代表、青山區(qū)委書(shū)記余志成介紹，在“錢(qián)”上，創(chuàng)新“居民出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”模式；在“地”上，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃科學(xué)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、提升建筑規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資金平衡與品質(zhì)提升雙贏。

改革探索同樣在宜昌深化。“過(guò)去習(xí)慣了大包大攬，但面對(duì)老城區(qū)危舊房體量大、群眾期盼高的現(xiàn)實(shí)，必須轉(zhuǎn)變思維，探索可持續(xù)的新路?！笔∪舜蟠?、宜昌市西陵區(qū)委書(shū)記梅衛(wèi)民介紹。面對(duì)葛洲壩片區(qū)304棟危舊房改造難題，西陵區(qū)在全省首創(chuàng)“居民聯(lián)合社”模式，遵循“居民主體、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，共同商議改造方案、歸集產(chǎn)權(quán)、分?jǐn)偝杀?，真正?shí)現(xiàn)了“改不改、居民定，怎么改、居民議”。

更為復(fù)雜的，是伍家崗區(qū)漢宜村——宜昌最大的城中村改造。這里房屋密集、地形復(fù)雜，緊貼鐵路，被開(kāi)發(fā)商看了十年卻無(wú)人敢動(dòng)。

變“不敢動(dòng)”為“必須動(dòng)”。市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一到“以市場(chǎng)化方式推進(jìn)”的認(rèn)識(shí)上，堅(jiān)持民生與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。面對(duì)17億元總投入與資金缺口，打出“組合拳”：爭(zhēng)取低息貸款、黃金地段建安置房、資產(chǎn)證券化、分區(qū)域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。目前894戶村民簽約率達(dá)99%，11棟安置房已封頂。

以人為本：以生態(tài)與創(chuàng)新聚合“人才”引力

城市更新的終極目標(biāo)是服務(wù)于人。當(dāng)物理空間煥新后，如何讓它成為匯聚人、留住才、激發(fā)創(chuàng)新的“強(qiáng)磁場(chǎng)”？

在武漢市洪山區(qū)，1954年建成的武漢冶金設(shè)備制造廠老廠房，已轉(zhuǎn)型為武鋼云谷·606產(chǎn)業(yè)園。紅磚墻、龍門(mén)吊與現(xiàn)代藝術(shù)交織。這里成為青年文化、新銳思想和靈活工作方式的引力場(chǎng)。高達(dá)86%的園區(qū)去化率背后，是改造速度趕不上企業(yè)入駐需求的旺盛人氣。

老舊廠區(qū)的活化不止于形態(tài)更新，更在于功能再生。園區(qū)利用存量空間優(yōu)勢(shì)，積極導(dǎo)入人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。一條連通武漢站的綠道，讓園區(qū)實(shí)現(xiàn)5分鐘步行直達(dá)，配套設(shè)施持續(xù)完善，持續(xù)吸引著追求價(jià)值實(shí)現(xiàn)的年輕人才。

在坐擁百萬(wàn)大學(xué)生的武漢，答案還藏于高校周邊的“沉睡空間”之中。在洪山區(qū)的廣埠屯，這里高校云集，留存著百萬(wàn)校友的青春記憶，雷軍等知名企業(yè)家當(dāng)年都從這里起步。如今，洪山區(qū)采用“租建運(yùn)還”模式，將中船722所的老舊廠房改造為“廣埠屯·錦里”科創(chuàng)街區(qū)。

“硅巷代表融合前沿思想與創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展理念?！笔≌f(xié)委員、武漢市校友經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉萌認(rèn)為，它在校友“精神原鄉(xiāng)”打造復(fù)合空間，對(duì)人才和資本具有獨(dú)特吸引力，正成為“校友經(jīng)濟(jì)”新形態(tài)。

他期待更新項(xiàng)目能進(jìn)一步從“功能分區(qū)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)融合”，構(gòu)建全周期支持體系，打造具有本土特色的“江畔創(chuàng)新雨林”，從根本上服務(wù)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢”工程。

吸引人才“走進(jìn)來(lái)”靠硬件，留住人才“扎下根”則靠軟性生態(tài)與事業(yè)平臺(tái)。黃榮軍委員認(rèn)為，江夏湯遜湖“科創(chuàng)湖區(qū)”周邊精準(zhǔn)契合了前沿產(chǎn)業(yè)對(duì)研發(fā)環(huán)境、應(yīng)用場(chǎng)景和人才生態(tài)的綜合需求，催生近千家高新技術(shù)企業(yè)。湖區(qū)通過(guò)城市更新，把周邊的“金角銀邊”空間深度整合，有效降低引才和留人的硬性溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與產(chǎn)業(yè)效益的直接轉(zhuǎn)化。

城市更新，更新的不僅是磚瓦，更是人與城的關(guān)系，是發(fā)展的底層邏輯。從“物理空間再造”到“人才生態(tài)營(yíng)造”，湖北的城市更新正用實(shí)踐回答一個(gè)根本問(wèn)題：什么樣的城市，才能讓今天的人才向往，讓明天的產(chǎn)業(yè)扎根。

流程再造：為改革探索掃清“手續(xù)”障礙

高效政務(wù)服務(wù)是項(xiàng)目順利推進(jìn)的保障。深化“放管服”改革，優(yōu)化流程成為降低制度成本、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。

武漢近期發(fā)布的“改革20條”等政策，體現(xiàn)了提升治理效能、優(yōu)化制度供給的堅(jiān)定決心。省政協(xié)委員、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院二級(jí)教授鄒薇認(rèn)為：“改革的深層邏輯是推動(dòng)政府角色轉(zhuǎn)型，從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向規(guī)劃服務(wù)?！闭暮诵穆氊?zé)在于做好整體空間的謀篇布局，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市規(guī)劃，明確功能定位，堅(jiān)守規(guī)劃底線，從而保障城市更新始終沿著正確軌道推進(jìn)，而非大包大攬。

在這一轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)主體的能力與政府的放權(quán)賦能需要同頻共振?！俺鞘懈滦枰岉?xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行、可持續(xù)。”省人大代表、漢陽(yáng)市政總工程師荊武提出，作為區(qū)屬平臺(tái)公司，他們正從傳統(tǒng)的施工建設(shè)者，轉(zhuǎn)型為前期測(cè)算、資源整合乃至長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)鍵一方。

基層的創(chuàng)新實(shí)踐正在多點(diǎn)開(kāi)花。青山區(qū)21街項(xiàng)目通過(guò)部門(mén)協(xié)同、流程再造，將串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“六證齊發(fā)”僅用三個(gè)工作日。洪山區(qū)“廣埠屯·錦里”項(xiàng)目則開(kāi)通綠色通道，豁免部分規(guī)劃許可，壓縮審批時(shí)限。宜昌西陵區(qū)望洲崗10號(hào)院改造中，政府角色從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“政策賦能”，建立跨部門(mén)專(zhuān)班服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施危舊房“兩增三降”政策——適當(dāng)增加建筑規(guī)模、高度，降低日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑間距、退讓邊界。

豐富的基層探索，正在呼喚省級(jí)層面進(jìn)行系統(tǒng)性提升與制度性賦能。余志成建議省級(jí)層面加快出臺(tái)《湖北省城市更新條例》，明確住宅合作社等自主更新模式的法律地位，推行重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道機(jī)制，為項(xiàng)目審批“減負(fù)”。

劉豐雷表示，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將探索構(gòu)建可持續(xù)的城建運(yùn)營(yíng)投融資體系，持續(xù)探索創(chuàng)新投融資模式，吸引更多社會(huì)資本特別是民間資本參與進(jìn)來(lái)，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。

摘自　《湖北日?qǐng)?bào)》　　全媒記者　楊文漪　王際凱　余寬宏　黃潔如