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西藏：以違法違規(guī)行為清單劃清紅線 筑牢政府采購規(guī)范底線 
如何精準(zhǔn)破解政府采購領(lǐng)域突出問題，扎緊制度籠子，進(jìn)而優(yōu)化高原營商環(huán)境呢？近日，西藏自治區(qū)財(cái)政廳依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等國家法律法規(guī)政策，結(jié)合本地政府采購市場特點(diǎn)、地域?qū)嶋H及監(jiān)管痛點(diǎn)，正式發(fā)布西藏自治區(qū)政府采購常見違法違規(guī)行為清單（2026年版，以下簡稱違法違規(guī)行為清單）。

“違法違規(guī)行為清單聚焦政府采購各環(huán)節(jié)突出問題，通過明確禁止情形、細(xì)化法律依據(jù)、區(qū)分適用主體，構(gòu)建‘事前防范、事中管控、事后追責(zé)’的全鏈條監(jiān)管體系，為采購各方提供清晰行為指引，助力營造公平競爭、規(guī)范有序的政府采購市場環(huán)境?！蔽鞑刈灾螀^(qū)財(cái)政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

覆蓋全流程全主體 

明確禁止行為邊界

違法違規(guī)行為清單采用“采購全流程+適用主體”雙維度分類架構(gòu)，將67項(xiàng)禁止行為逐一對應(yīng)至具體環(huán)節(jié)、明確責(zé)任主體。既細(xì)化采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的操作禁區(qū)，也劃定評審專家、供應(yīng)商的行為底線，實(shí)現(xiàn)“環(huán)節(jié)無遺漏、主體全覆蓋、責(zé)任可追溯”的監(jiān)管閉環(huán)。

針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)這兩類當(dāng)事人，違法違規(guī)行為清單聚焦關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理形成預(yù)算編制、需求制定、條款設(shè)置等9大類禁止行為，實(shí)現(xiàn)全流程風(fēng)險(xiǎn)管控。預(yù)算和計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，明確禁止“應(yīng)采未采、規(guī)避公開招標(biāo)”“未按部門預(yù)算同步編制采購預(yù)算及實(shí)施計(jì)劃”“采購意向未按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容公開”等3類具體行為，從源頭杜絕預(yù)算“跑偏”、采購“脫軌”；需求制定環(huán)節(jié)，嚴(yán)格禁止“采購需求不符合法律法規(guī)及政策要求”“大額項(xiàng)目未開展需求調(diào)查”“擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)非必要條件”等行為，要求采購人建立需求管理內(nèi)控機(jī)制，3000萬元以上項(xiàng)目必須同步編制風(fēng)險(xiǎn)防控方案；資格條件與商務(wù)條款設(shè)置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)禁止“非法限定供應(yīng)商所有制形式、注冊地或辦公地”“設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件”“標(biāo)注特定品牌、型號或指定檢測機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)”等妨礙公平競爭的行為，切實(shí)破除地域壁壘、維護(hù)市場統(tǒng)一。

剛性約束＋全程留痕 

評審環(huán)節(jié)規(guī)范化

評審環(huán)節(jié)是確保政府采購公平公正的重要環(huán)節(jié)，違法違規(guī)行為清單作出剛性約束，明確禁止“未按規(guī)定組建評審委員會(huì)、擅自更換評審專家”“非法干預(yù)評審過程、篡改評審結(jié)果”“評審因素及分值設(shè)置與項(xiàng)目需求脫節(jié)”等行為，同時(shí)強(qiáng)制要求開標(biāo)評審全程錄音錄像、資料完整歸檔，全程留痕可追溯，嚴(yán)防評審偏差、權(quán)力干預(yù)等問題。合同履約及支付環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁“未在法定期限內(nèi)簽訂采購合同”“擅自變更合同核心條款、提高履約標(biāo)準(zhǔn)”“項(xiàng)目驗(yàn)收不合格即支付資金”“無正當(dāng)理由延遲退還投標(biāo)保證金”等4類行為，其中投標(biāo)保證金退還時(shí)限嚴(yán)格對標(biāo)國家要求，切實(shí)維護(hù)供需雙方合法權(quán)益。此外，違法違規(guī)行為清單還對詢問、質(zhì)疑和投訴處理環(huán)節(jié)作出規(guī)范，禁止“推諉扯皮、逾期答復(fù)質(zhì)疑投訴”“虛假答復(fù)、隱瞞事實(shí)”等行為，保障供應(yīng)商維權(quán)渠道暢通高效。

從入庫到評審后 

全周期劃定評審專家禁止行為

針對評審專家，違法違規(guī)行為清單按“入庫—評審前—評審中—評審后”全周期劃定禁止行為，具體包括“提供虛假資質(zhì)材料騙取專家資格”“與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未主動(dòng)回避”“評審中發(fā)表傾向性、誘導(dǎo)性意見或擅自修改評審意見”“泄露評審委員會(huì)組成人員、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審結(jié)果等涉密信息”等，強(qiáng)化專家獨(dú)立評審、廉潔評審的責(zé)任意識(shí)。對供應(yīng)商則聚焦公平競爭底線，嚴(yán)禁“轉(zhuǎn)包、違法分包采購項(xiàng)目”“與其他供應(yīng)商惡意串通圍標(biāo)串標(biāo)”“提供虛假材料、虛假業(yè)績謀取中標(biāo)”“捏造事實(shí)、虛假投訴擾亂采購秩序”等行為，對失信行為強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，筑牢市場主體誠信防線。

此外，為讓違法違規(guī)行為清單“好用、管用、易懂”，清單專門設(shè)置“備注”欄，精準(zhǔn)區(qū)分不同禁止行為的適用主體，明確部分條款僅適用于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或評審專家，有效避免適用混淆。同時(shí)，對實(shí)踐中模糊不清、易產(chǎn)生爭議的行為進(jìn)行細(xì)化明確，例如明確“未按規(guī)定公開采購意向”的例外情形（緊急采購、涉密采購等）、“惡意串通”的6類具體表現(xiàn)形式（協(xié)商報(bào)價(jià)、約定中標(biāo)人等），讓采購各方主體清晰知曉“什么能做、什么不能做”。

西藏自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將以違法違規(guī)行為清單為抓手，持續(xù)完善政府采購監(jiān)管體系，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理，既通過剛性約束防范違法違規(guī)行為，又著力優(yōu)化營商環(huán)境，保障政府采購活動(dòng)公開、公平、公正，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。