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無錫強(qiáng)化全流程管理提升政府購買服務(wù)質(zhì)效

本報(bào)訊 江蘇省無錫市財(cái)政局在編制2026年市級(jí)預(yù)算中進(jìn)一步明確，不再新增外包服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)照目錄清單，重點(diǎn)對(duì)存量項(xiàng)目逐一會(huì)審，實(shí)現(xiàn)2026年市級(jí)預(yù)算單位申報(bào)外包服務(wù)資金核減率達(dá)20%。

據(jù)了解，近年來，無錫市財(cái)政局堅(jiān)持將政府購買服務(wù)和業(yè)務(wù)外包資金作為預(yù)算管理的重點(diǎn)，積極貫徹落實(shí)過緊日子要求，強(qiáng)化全流程管理規(guī)范購買第三方服務(wù)，從嚴(yán)控制外包服務(wù)事項(xiàng)，不斷完善政策制度，通過“五圍繞”，進(jìn)一步提升政府購買服務(wù)質(zhì)效。

一是圍繞“該不該買”，剛性約束定邊界，會(huì)審機(jī)制保合規(guī)。無錫市財(cái)政局印發(fā)文件，就課題研究、審計(jì)評(píng)估、檔案管理、城市規(guī)劃、培訓(xùn)等事項(xiàng)進(jìn)一步限定購買服務(wù)范圍，明確單位內(nèi)部工作事務(wù)、聘請(qǐng)第四方對(duì)第三方服務(wù)評(píng)審評(píng)定等6個(gè)事項(xiàng)不屬于購買第三方服務(wù)范圍，明晰購買邊界，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。

二是圍繞“買什么、買多少”，成本審查控開支，細(xì)節(jié)復(fù)核嚴(yán)把關(guān)。無錫市財(cái)政局嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行審查復(fù)核，2025年印發(fā)文件，將事業(yè)單位外包服務(wù)事項(xiàng)納入審查復(fù)核范圍，采取“解剖麻雀”的方式，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地分析，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。通過專項(xiàng)整治，2025年市級(jí)通過重點(diǎn)審查復(fù)核，實(shí)現(xiàn)資金核減率19.2%。同時(shí)，無錫市財(cái)政局持續(xù)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在2024年印發(fā)《市級(jí)行政事業(yè)單位后勤服務(wù)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，2025年繼續(xù)推進(jìn)視頻制作、展陳等購買服務(wù)事項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三是圍繞“怎么買”，用實(shí)復(fù)核結(jié)論，壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任。無錫市財(cái)政局印發(fā)通知，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門復(fù)核結(jié)果運(yùn)用，明確采購人在組織實(shí)施采購活動(dòng)過程中，應(yīng)保持采購需求的一致性，在采購文件制定、采購合同簽訂、履約過程監(jiān)督中，應(yīng)按照外包服務(wù)審查報(bào)告內(nèi)容執(zhí)行，對(duì)未按要求規(guī)范實(shí)施采購活動(dòng)的，通過采取扣減當(dāng)年預(yù)算、次年不再安排預(yù)算等方式，剛性約束采購人行為，確保采購執(zhí)行無偏差，履約有保障。

四是圍繞“怎么簽”，以合同為綱，護(hù)航項(xiàng)目全周期。無錫市財(cái)政局進(jìn)一步規(guī)范采購合同簽訂，明確采購合同應(yīng)根據(jù)采購標(biāo)的確定合同類型，服務(wù)類采購不應(yīng)套用貨物類合同模板，合同除包含法定必備條款外，應(yīng)將履約驗(yàn)收實(shí)施方案納入合同簽訂內(nèi)容，所簽訂合同不得對(duì)采購文件和供應(yīng)商投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，應(yīng)與采購文件內(nèi)容保持一致，進(jìn)一步細(xì)化明確合同付款進(jìn)度安排與服務(wù)質(zhì)量的階段性結(jié)果掛鉤，尾款比例一般不低于10%。同時(shí)要求采購人對(duì)尚在履約期內(nèi)的合同簽訂情況進(jìn)行自查，未達(dá)要求的通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式予以規(guī)范。

五是圍繞“值不值”，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。無錫市財(cái)政局進(jìn)一步強(qiáng)化采購人履約驗(yàn)收主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約過程的監(jiān)督管理，常態(tài)化開展現(xiàn)場(chǎng)履約檢查，確保實(shí)際服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)合同約定一致，明確驗(yàn)收結(jié)果作為資金支付的必要依據(jù)，驗(yàn)收不合格的應(yīng)當(dāng)停止支付采購資金，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用質(zhì)效。此外，2025年無錫市財(cái)政局還擴(kuò)面縱深推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督。

（丁仙）