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湖南省湘潭市財政：大膽探索 穩(wěn)步推進PPP模式
近年來，湖南省湘潭市財政局為進一步拓寬政府融資渠道，緩解債務壓力，按照“試點先行、組織保障、規(guī)范制度、穩(wěn)步擴面”的基本原則，積極穩(wěn)妥地推進PPP模式，截至2017年5月，共發(fā)布PPP項目69個，總投資達到750億元，已審批并實施的項目11個，其中部級示范項目4個，湖南省級示范項目4個。目前已進入執(zhí)行階段的項目8個，進入采購階段的項目3個，其余多個項目也正在抓緊穩(wěn)步推進中。
一、以項目試點為抓手，積累項目建設經(jīng)驗。采取試點先行，以點帶面，通過“打造樣本、樹立標桿”，形成可復制、可推廣的項目范例，穩(wěn)步推進PPP模式。選擇湘潭市經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期項目作為試點項目，規(guī)范運作和有序跟進，2014年湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期項目成為全國首批30個PPP示范項目之一，為在全市推廣PPP模式積累了寶貴經(jīng)驗。
二、以建立機制為保障，切實加強組織領導。2015年，湘潭市人民政府成立了PPP決策委員會，市長任主任，常務副市長任常務副主任，相關副市長任副主任，統(tǒng)籌負責PPP項目的重大事項決策和協(xié)調(diào)。同時，在湘潭市財政局成立全市PPP發(fā)展服務中心，具體負責PPP政策制訂、項目儲備、業(yè)務指導、項目評估等工作。為全市PPP項目的推廣應用構建了強有力的工作班子，初步形成了政府統(tǒng)一領導，財政、發(fā)改部門牽頭，各成員單位密切配合、協(xié)同推進的工作機制。
三、以制度建設為重點，著力規(guī)范項目運作。堅持制度建設先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，構建規(guī)范的PPP推廣制度體系，為項目規(guī)范實施提供了政策支撐保障。2015年以湘潭市人民政府名義出臺了《湘潭市政府與社會資本合作（PPP)工作方案》和《市本級政府與社會資本合作操作流程》等業(yè)務文件，從PPP模式適用范圍、PPP項目流程、項目監(jiān)管、政策支持力度、推廣步驟等方面提出具體要求，對全市推進PPP項目建設初步建立了一個較為完整的管理制度體系，有效營造了一個良好的政策環(huán)境，為PPP項目的實施和推廣奠定了較為堅實的支撐。
四、以建立項目庫為基礎，全面推進項目建設。湘潭市財政局面向各縣市區(qū)、市直各部門單位，各園區(qū)及投融資平臺廣泛征集擬采用PPP模式的項目，篩選出45個條件較為成熟的項目，建立2015年的PPP項目庫，作為2015年湘潭市第一批PPP項目，于2015年4月20日在長沙召開PPP項目發(fā)布會，面向社會發(fā)布推出，項目總投資達到390億元，項目領域涵蓋市政基礎設施、社會事業(yè)、文化旅游等領域。2016年5月18日在“湖南省政府和社會資本合作（PPP）示范項目（北京）推介會”上推介項目30個，項目總投資達到372.4億元，項目涵蓋醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)旅游、基礎設施建設及棚戶改造等領域。
五、強化PPP模式學習培訓，提升項目實施能力。2016年湘潭市財政局聯(lián)合湘潭大學舉辦湘潭市政府和社會資本合作（PPP）專題業(yè)務培訓，邀請了國務院發(fā)展研究中心、財政部有關專家學者，結合案例知識，作了PPP模式相關知識系統(tǒng)介紹和政策解讀。通過系統(tǒng)學習培訓，各縣市區(qū)財政部門、市直各有關單位，進一步了解掌握PPP模式的運作方式和相關業(yè)務技能，對推動PPP工作有了更深的認識，為全方位推進政府和社會資本合作奠定了良好基礎。
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