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江西財政：“六大硬核嚴(yán)招”落實過緊日子要求用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，江西省財政廳深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動壓減開支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算管好政府“錢袋子”，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)提供財政保障，全力支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是為貫徹落實江西省委十四屆十一次全會提出的“一定要樹立過緊日子的思想，真正過緊日子”要求，江西省財政廳再次作出部署，要求嚴(yán)格按照省委、省政府“過緊日子”18條硬舉措，進(jìn)一步開源、節(jié)流、挖潛，壓減、盤活、整合，著力實施“六大硬核嚴(yán)招”，精準(zhǔn)發(fā)力，節(jié)用裕民，堅決把過緊日子財政方針落到實處，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”?！ ?
推行“零基”預(yù)算，從源頭上嚴(yán)“審”
堅持精打細(xì)算、提質(zhì)增效，今年起在省直行政和參公事業(yè)單位全面推行零基預(yù)算試點，對存量基數(shù)全部“清零”，改變省級部門預(yù)算長期以來形成的“基數(shù)+增長”編制方式，打破利益固化格局，著力解決部門之間經(jīng)費不平衡、支出進(jìn)度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大、資金績效不高等問題。同時，指導(dǎo)、督促市縣加快零基預(yù)算改革試點步伐。研究制定通用類支出、專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，重新修訂基本支出公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清日常公用經(jīng)費和項目經(jīng)費的開支范圍，逐項審核部門預(yù)算中單位各類支出需求，大幅壓減無實質(zhì)內(nèi)容的一般性項目，著力提高預(yù)算管理的精準(zhǔn)度和有效性，充分體現(xiàn)勤儉辦一切事業(yè)的預(yù)算編制原則。
壓減財政支出，從執(zhí)行上嚴(yán)“控”
堅持有所為有所不為、有所先為有所后為，用“時間”換“空間”，用“特別”政策應(yīng)對“特殊”時期，著力壓減非急需、非剛性支出，確保“該減的減到位，該壓的壓到底”。壓減一般性支出，2020年省直部門會議費、培訓(xùn)費、差旅費總額較上年壓減15%以上，勞務(wù)費、維修（護(hù)）費總額只減不增。壓減“三公”經(jīng)費，2020年江西各級各部門因公出國（境）費和公務(wù)接待經(jīng)費支出總額較上年決算壓減15%以上。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，各級各部門一律不得新建、改建、擴建及大規(guī)模維修樓堂館所；除應(yīng)急救災(zāi)、安全管理、正常報廢更換等原因外，2020年各部門暫停通過財政撥款資金新增購置電腦、辦公桌椅等資產(chǎn)。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，不得再出臺增加當(dāng)年財政支出的政策，不得要求下級安排配套資金。增強民生政策可持續(xù)性，對違規(guī)擅自出臺政策、過高承諾、過度保障的，扣減省級補助資金。
開展賬戶清理，從盤活上嚴(yán)“收”
持續(xù)對內(nèi)挖潛，積極盤活各類沉淀資金，做到應(yīng)清必清、應(yīng)繳必繳、應(yīng)收盡收，聚攏“零錢”，用活“死錢”。當(dāng)年未分配下達(dá)的省級財政專項資金，一律收回省財政，并對結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過預(yù)算安排10%的項目，按20%比例扣減下一年專項資金預(yù)算；對年末省直部門財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模占其當(dāng)年部門決算支出比重超過省直平均水平10個百分點的，在正常清理收回存量資金的基礎(chǔ)上，再按10%比例扣減結(jié)轉(zhuǎn)資金；結(jié)轉(zhuǎn)一年以上專項收入收回同級財政統(tǒng)籌。特別是，按照“常態(tài)化、全覆蓋”原則，制定省直部門實有賬戶資金定期清理工作方案，開展專項監(jiān)督，全面清點“家底”，加大力度清理、收回。目前，省財政廳正開展第一批實有賬戶資金收回工作，并準(zhǔn)備開展新一批清理復(fù)核。
推進(jìn)資金統(tǒng)籌，從使用上嚴(yán)“整”
加強財政專項資金、部門項目資金、財政存量資金，以及中央補助收入、政府債務(wù)收入、非稅收入等各方面資金統(tǒng)籌使用，推進(jìn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“散錢”為“整錢”，增加資金有效供給，集中力量辦大事。統(tǒng)籌安排2000億元財政資金，實施51件民生實事工程。統(tǒng)籌中央和省級資金76.81億元專項扶貧資金，助力完成脫貧任務(wù)“殲滅戰(zhàn)”。設(shè)立注冊規(guī)模超過340億元的“省發(fā)展升級引導(dǎo)基金”，累計發(fā)起設(shè)立53支子基金，完成項目投資落地199億元，為支持創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補償、利率優(yōu)惠等政策組合，支持解決中小微企業(yè)融資難題，“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、擔(dān)保、專項再貸款等財政金融協(xié)同政策撬動資金520億元。
穩(wěn)定財政運行，從風(fēng)險上嚴(yán)“防”
落實減稅降費各項政策，上半年減稅676億元，減輕社保費負(fù)擔(dān)145億元；獲得地方政府新增債務(wù)限額1887億元，用于補短板、強動能等重大項目建設(shè)；下達(dá)市縣各項補助資金2294億元，向市縣調(diào)度資金714億元，兜住基層“三?！钡拙€，為保市場、保運轉(zhuǎn)，穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟提供“真金白銀”支持。同時，樹立風(fēng)險意識和底線思維，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性財政風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，開好“前門”，嚴(yán)堵“后門”，嚴(yán)格市縣專項債券項目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控，健全隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制，多渠道籌集資金償債化債。加快推進(jìn)融資平臺整合轉(zhuǎn)型，確保今年年底實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市不超過3家、縣（市、區(qū)）不超過2家的目標(biāo)。基本完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，提高基金統(tǒng)籌層次，確保社保基金可持續(xù)運行，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。
加快支出進(jìn)度，從績效上嚴(yán)“管”
加強資金管理，加快支出進(jìn)度，精準(zhǔn)高效做好資金的統(tǒng)籌、分配、撥付工作，確保資金以最快的速度到達(dá)最需要的地方。建立財政資金直達(dá)基層、直達(dá)民生機制，將中央新增直達(dá)財力性資金491億元第一時間分配下達(dá)至市縣，直接惠企利民，當(dāng)好“過路財神”，緩解市縣財政支出壓力。實施全過程預(yù)算績效管理，節(jié)約行政成本，硬化責(zé)任約束，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。加強監(jiān)督檢查，充分利用財政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)從源頭到末端、全鏈條、全過程的監(jiān)控，確保資金和監(jiān)管同步“一竿子插到底”。加大監(jiān)督檢查力度，對分配遲緩、資金閑置的，及時通報、約談，酌情采取約束措施；對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。加快完善有關(guān)資金監(jiān)督管理辦法，細(xì)化資金監(jiān)管要求，織密織牢資金監(jiān)控網(wǎng)。
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