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常州運用PPP模式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 助力鄉(xiāng)村振興
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也是常州市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、是持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村示范建設的工作基礎。
2017年7月，財政部、住建部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，2018年，常州市政府出臺《常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，常州財政部門積極響應，主動對接，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面推廣PPP模式，取得明顯成效。目前全市列入省PPP項目庫項目20個，總投資274.04億元。其中，涉及農(nóng)村污水治理、垃圾發(fā)電等領(lǐng)域的項目有8個，總投資72.62億元，分布在全市各個轄市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，項目的建設和運營對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮了積極作用。
以武進區(qū)為例，2017年起采用PPP模式推進農(nóng)村分散式生活污水處理工程，分為兩期實施。武進區(qū)將農(nóng)村分散式生活污水處理設施的建設和運維進行捆綁打包，按照政府采購程序經(jīng)過市場充分競爭選定社會資本方，由政府方出資代表公司出資10%、社會資本出資90%組建項目公司，統(tǒng)一負責項目的投資、設計建設和運營維護，實現(xiàn)項目的一體化運作。在項目付費機制方面，采用“使用者付費+運營補貼”的付費模式，實現(xiàn)污水處理“誰受益誰付費”的合理收費機制。
武進區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理工程PPP項目聚焦轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)生活污水收集處理，在600余個自然村建設小型污水處理設施、污水收集管網(wǎng)及遠程信息監(jiān)控系統(tǒng)。項目采用MBR、A/0、凈化槽等工藝成熟穩(wěn)定、模式相對固定的污水處理設備，為統(tǒng)一化、專業(yè)化運維管理提供便利條件；依托建立的智能化遠程信息監(jiān)控系統(tǒng)，提升了設施運維管理效率與水平。
一期PPP項目及二期PPP項目分別于2018年末及2020年末投入運營，建成470余套小型污水處理設施，總設計污水處理規(guī)模達12200噸/天。隨著兩期PPP項目均順利投入運營，逐步發(fā)揮出污水處理設施凈化水質(zhì)效果，有效提升了武進區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平，積極發(fā)揮了PPP項目的生態(tài)環(huán)境效益。
常州市的實踐生動證明，PPP模式既有利于減輕地方財政負擔，又有利于調(diào)動社會資本積極性。常州市未來將持續(xù)規(guī)范PPP項目實施，提升服務質(zhì)量與效率，為探索農(nóng)村公共服務領(lǐng)域項目建設模式和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供有益借鑒。
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