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重慶推行PPP模式解決垃圾收運難題
2016-02-26
“十三五”期間，在餐廚垃圾處理方面，重慶市將通過PPP模式為主城再興建9座處理中心，為黔江、涪陵等區(qū)(縣)新建并運營一批處理廠;在生活垃圾收運方面，已經(jīng)確定和正在籌建主城8座垃圾轉(zhuǎn)運站的PPP項目。同時，PPP項目實施范圍逐步涵蓋五大功能區(qū)，遍布城鄉(xiāng)、布局合理，有效避免各區(qū)(縣)垃圾收運、處理項目的重復建設(shè)，減少環(huán)境敏感點，節(jié)約資源和投資。
近年來，重慶市環(huán)衛(wèi)集團在全市五大功能區(qū)內(nèi)普遍推行PPP投融資模式改革，短期內(nèi)建設(shè)了一大批重要環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目，既實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式升級，從根本上緩解了垃圾清運、處理難的問題，又打造了企業(yè)發(fā)展升級的新引擎。
據(jù)相關(guān)負責人介紹，重慶主城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)升級改造需投入45億元，建設(shè)10座片區(qū)餐廚垃圾處理中心需26億元，且運行成本高，市、區(qū)(縣)政府財政壓力巨大，生活垃圾清潔運輸工程因此進展緩慢。
為此，重慶市政府深入推進PPP投融資模式改革，垃圾清運、處理系統(tǒng)成為重點領(lǐng)域。重慶市環(huán)衛(wèi)集團參與了五大功能區(qū)特別是渝東北、渝東南地區(qū)的PPP環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，既籌集自有資金，又多方引入社會資本。作為投資主體，重慶市環(huán)衛(wèi)集團先后投資9600萬元升級渝北區(qū)龍溪站，8000萬元升級大渡口區(qū)重鋼站等項目，9300萬元升級九龍坡區(qū)陳庹站、9600萬元建設(shè)黔江餐廚垃圾處理廠、1.8億元建設(shè)涪陵餐廚垃圾處理廠，各級財政為此減少一次性投入5.45億元，有效減輕了政府財政壓力，解決了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投入不足的問題，加快了主城區(qū)清潔工程和五大功能區(qū)餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)建設(shè)進度，實現(xiàn)了全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式升級。
城市環(huán)境是城市形象和綜合實力的重要體現(xiàn)，越來越成為吸引積聚高端要素資源的關(guān)鍵。重慶市環(huán)衛(wèi)集團以企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不斷增加高效的公共產(chǎn)品，為保障和改善民生提供周到完善的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
過去，重慶主城各區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾收運，采用事業(yè)單位管理體制和機制進行投資和運行，管理手段較為有限，高級技術(shù)和管理人才嚴重缺乏，無法形成有效的競爭和高效的勞動生產(chǎn)。重慶市環(huán)衛(wèi)集團通過PPP合作，發(fā)揮自身資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，靈活高效配置環(huán)衛(wèi)資源，提供更專業(yè)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。如，餐廚垃圾處理等工藝技術(shù)要求高，重慶各區(qū)(縣)相關(guān)技術(shù)、人才嚴重缺乏，難以保障餐廚垃圾處理廠的建設(shè)運行，而重慶市環(huán)衛(wèi)集團擁有近40余項餐廚垃圾處理核心專利技術(shù)，專業(yè)優(yōu)勢十分明顯，能夠提供更專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)。在設(shè)施設(shè)備方面，重慶市環(huán)衛(wèi)集團迅速投資更新渝北龍溪站、大渡口豹子溝站和巴南區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾收運車輛箱體等設(shè)施設(shè)備，增加站點卸料泊位，推行精細化管理，嚴格生產(chǎn)績效考核，確保生活垃圾、餐廚垃圾應(yīng)收盡收。與合作前相比，龍溪站垃圾收運量提高約3倍，巴南餐廚垃圾收運目標任務(wù)完成情況躍升主城區(qū)第一。
通過運行PPP模式，重慶市環(huán)衛(wèi)集團統(tǒng)一制定和實行主城各區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)標準、設(shè)備配置標準和作業(yè)模式，確保了主城各區(qū)自行實施的生活垃圾收運PPP項目設(shè)施設(shè)備互通互用，提高了城市垃圾收運、處理統(tǒng)籌應(yīng)急能力。當主城某一個區(qū)PPP項目運行出現(xiàn)問題時，重慶市環(huán)衛(wèi)集團可以及時發(fā)揮“兜底”職能，統(tǒng)一調(diào)動其他區(qū)車輛設(shè)備人員收運處理垃圾，確保市民生活不受影響，維護社會穩(wěn)定。
同時，重慶市環(huán)衛(wèi)集團充分發(fā)揮企業(yè)對政府的支撐作用，按照統(tǒng)一的標準配置生活垃圾、餐廚垃圾收運設(shè)施設(shè)備，推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備標準化規(guī)范化，實現(xiàn)主城各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備互通互用，消除了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)的差異化，加大了重慶市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集中度。
來源：中國政府采購報
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