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吉林省十三屆人大五次
會 議 文 件 (十 五 )
關于吉林省 2021年預算執(zhí)行情況和 2022年預算草案的報告
-2022年 1月 24日 在 吉林省第十三屆
人 民代表大會第五次會議上
省 財 政 廳
關于吉林省 2021年預算執(zhí)行情況
和 2022年預算草案的報告
ˉ— 2022年 1月 24日 在吉林省第十三屆
人民代表大會第五次會議上
省 財政 廳
各位代表 :
受省政府委托 ,現(xiàn) 將 吉林省 2021年 預算執(zhí)行情況和 2022年
預算草案提請省十三屆人大五次會議審議 ,并 請省政協(xié)各位委員
提出意見。
-、 2021年 預算執(zhí)行情況
過去的一年 ,是 極不平凡 、極不尋常、極不容易的一年。面對
復雜變化的國內(nèi)外形勢和艱 巨繁重的改革發(fā)展任務,全 省上下在
以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認 真落實習近平 總書
記重要講話重要指示批示精神,在 偉大建黨精神的鼓舞下,全 面推
進
“
一主六雙
”高質量發(fā)展戰(zhàn)略,緊 扣
“兩確保一率先
”目標 ,堅 持穩(wěn)
中求進工作總基調 ,統(tǒng) 籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng) 籌發(fā)展和安
全,扎 實做好
“六穩(wěn)
”“六保
”工作,攻 堅克難、砥礪前行 ,如 期打贏脫
- l -
貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會,經(jīng) 濟穩(wěn)定恢復、穩(wěn) 中向好,為
“
十四
五
”
良好開局和持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。備級財政部門按照省委
對財政經(jīng)濟工作的總體部署,嚴 格執(zhí)行省十三屆人大四次會議審
查批準的預算,落 實積極 的財政政策提質增效,減 稅降費效果 明
顯,全 省重大戰(zhàn)略、重大項 目、重大事項支出得到有力保障,財 政管
理成效提升,可 持續(xù)性增強,財 政收入超額完成全年預算,為 新時
代吉林全面振興全方位振興提供 了堅實的財力支撐。
(一 )預 算收支完成情況。
1,一 般公共預算。
全省一般公共預算收入 1141億 元,為 預算的 103.3%,比 上
年增加 59億 元,增 長 5,4%。 加上政府一般債務收入、中央轉移
支付收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金和上年結余收入等 3956.1億
元,收 入總計 5100,1億 元。其 中:一 般公共預算收入 占22,4%;
政府一般債 務 收入 188.7億 元,占 9,6%;中 央 轉移支付 收入
2488.9億 元,占 48.8%。 全省一般公共預算支出3696,7億 元,為
調整預算的 83,7%,比 上年 同口徑
°增加 0.5億 元,增 長 0.01%。
加上政府一般債務還本支出、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金和結轉下年
支出等 1403,4億 元,支 出總計 5100.1億 元。其中:一 般公共預算
支出占72,5%;政 府一般債務還本支 出 257.3億 元,占 5%;結 轉
Φ 按照《聞務 院關于進 一 步揉北預并 管瓔 制度 改革的意見)要 求 ,自 2021年 起我 有各級財政 國庫集 中支付 結
ˉ
余 ,由 按權責發(fā) 生制到支改接收付 實觀剞列 支,國 庫受 中支付 結余全部結轉 下年使用 .一 仗 公共預礻、玟府 性基 查預并和 國有資本 經(jīng)營滇笄大 出的核箅 口徑均發(fā)生 變化.~此 在十 △年度 間增0E時 ,對 上年 有關效據(jù) 作 了同 口徑 劇除.
- 2 -
下年支出775.7億 元,占 15.2%。 全省實現(xiàn)財政收支平衡。
省本 級 一 般 公 共 預 算 收入 139,9億 元,為 調 整 預 算 的
112.1%,比 上年同口徑
◎增加 8億 元,增 長 6,1%。 加上政府一般
債務收入、中央轉移支付收入、幣縣上解收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)
基金和上年結余收入等 3316.4億 元,收 入總計 3456,3億 元。省
本級一般公共預算支出 943.5億 元,為 調整預算的 93,4%,比 上
年同口徑°增加 279.3億 元,增 長 42.1%,支 出增加較多主要是企
業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后,市 縣級相應支出在省級列支,如
剔除該部分,省 級支 出增長 0.01%,與 上年基本持平。加上政府
一般債務還本支出、省對市縣轉移支付支出、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基
金、政府一般債務轉貸支 出及結轉下年支 出等 2512.8億 元,支 出
總計 3456.3億 元。其中:一 般公共預算支出占27.3%;政 府一般
債務還本支出 10⒋ 7億 元,占 3%;省 對市縣轉移支付支出 1812,6
億元,占 52.4%;結 轉下年支 出 122,4億 元,占 3.5%。 省本級實
現(xiàn)財政收支平衡。
省級(含 長 白山保護開發(fā) 區(qū))一 般公共預算收入 143.2億 元,
省級(含 長 白山保護開發(fā)區(qū))一 般公共預算支出962,7億 元。
省本級預算安排預備費 9億 元,執(zhí) 行中動用 ⒋3億 元,主 要用
o 按照《吉林有 人民放府關于調查省 與長 春 市等市縣 財政 管理體 制 的芯見9(管 政發(fā)″021)9號 ),自 2021
年 1月 1日 起 ,長 春市等 6市 縣 應上劃 省級 的頭 豐收 人 .作 為長春 市等 市縣 收人進地 致 庫,同 時相 應增 加市 縣上
解 .時 因調查省 與長春市等市縣收人劃分形成的 古級收人 變化 ,在 本報告 中對數(shù)據(jù)進行 了同口徑 比較 .
0 按 照《國務 院關于進 一 步課化預券 管理 中|度 改革的總見》安求 .自 2021年 起我 ‘備級財政 國庫束 中支付
結余 .由 按權責發(fā)生制‘|支 改核收付 實現(xiàn)剃 列文 ,國 庫集 中支付結余全部結轉下年使 用 .一 根 公共預乒 .政 府性 基
全預 年和 國有資本經(jīng)營預務支 出的核乒 口徑 均發(fā)生變化 ,因 此在 計笄年 庭 間毋 幅 時,對 上年有 關數(shù)據(jù) 作 了同 口短
剔除.
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于解決吉能集團社會保險欠費、新冠疫苗批簽發(fā)和實驗室建設、森
林消防總隊抗洪搶險裝備購置、境外疫情輸入 防控、應急電煤保障
等支 出。省本級預備費未動用部分 ⒋7億 元,加 上省本級財政收
入超收、清理盤活財政存量資金等 64.9億 元,共 計 69,6億 元,按
預算法規(guī)定安排補充省本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金。年末省本級預算
穩(wěn)定調節(jié)基金余額 78.2億 元。
2.政 府性基金預算。
全省政府性基金預算收入 938.4億 元,為 預算的 100,8%,比
上年減少 82.8億 元,下 降 8.1%,主 要是 中心城 市國有土地 出讓
收入減少。加上政府專項債務收入、中央轉移支付收入、調入資金
和上年結余收入等 1328.8億 元,收 入總計 2267.2億 元。其 中:政
府性基金預算收入 占41.4%;政 府專項債務收入 906.6億 元,占
40%;中 央轉移支付收入 12.2億 元,占 0,5%。 全省政府性基金
預算支出 1595.4億 元,為 調整預算的 79,7%,比 上年 同口徑
°增
加 232.1億 元,增 長 17%,主 要是政府專項債券發(fā)行額度增加較
多,支 出相應增加。加上政府專項債務還本支 出、上解支 出、調 出
資金和年終結余等 671.8億 元,支 出總計 2267,2億 元。其 中:政
府性基金預算 支 出 占 70,4%;政 府 專項債 務還本 支 出 166.3億
元,占 7,3%;調 出資金 94億 元,占 ⒋1%。
0 按 照《國務院關于進 一步深化預第 t理 制度 改革的承見》晏未 ,自 2021年 起我有各級財政 國庫 集 中支付
結余 ,由 農(nóng) 權責發(fā) 生制歹i支 改接收付 實現(xiàn)制列 支,國 庫集 中支付結余全部 結果 下年使用 .一 證 公共頂 舁 ,攻 府 性菩
全預獎和 國有資本經(jīng)營預 算支出的核多 口徑均發(fā)生變′
'.因
此在十 午年定 間助 幅 時.對 ~L年 有 關數(shù)據(jù)作 了同 口徑
剔除.
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省本級政府性基金預算收入 20.1億 元,為 預算的 36.9%,比
上年增加 1.3億 元 ,增 長 6.7%,完 成預算 比例較低 ,主 要是年初
編入預算的國有土地使用權 出讓 收入省級分享部分,執(zhí) 行 中通過
省與市縣結算方式上解,未 在省級收入執(zhí)行數(shù)據(jù) 中體現(xiàn)。加上政
府專項債務收入、中央轉移支付收入、上年結余收入和市縣上解收
入等 949.3億 元,收 入總計 969.3° 億元。省本級政府性基金預算
支 出 46,5億 元,為 調整預算 的 95,5%,比 上年 同 口徑
Φ減少 0.7
億元,下 降 1,4%。 加上政府專項債務轉貸支 出、上解支 出、對市
縣轉移支付支 出、調 出資金和年終結余 等 922,8億 元,支 出總計
969.3億 元。其 中:政 府性基金預算支出 占4,8%;政 府專項債務
轉貸支 出 889.9億 元,占 91.8%;對 市縣轉移支付 支 出 23.3億
元,占 2.4%;調 出資金 1.7億 元,占 0,2%。
省級(含 長 白山保護開發(fā) 區(qū))政 府性基金預算收入 22.4億 元 ,
省級(含 長 白山保護開發(fā) 區(qū))政 府性基金預算支出 57,1億 元。
3,國 有資本經(jīng)營預算。
全省國有資本經(jīng)營預算收入 8.7億 元,為 預算的 229.2%,比
上年增加 ⒋5億 元,增 長 106.7%,主 要是國有獨資企業(yè)利潤上繳
比例提高,以 及個別企業(yè)股權 出讓增加 的收入。加上 中央轉移支
0 該救據(jù) 以萬元為單位統(tǒng)計 .按 億元表述 時,因 四舍 五人原 因會 出現(xiàn) 總計與分 項合計不等 情況.
o. .陜 隰《國務 院關于進 一步深化預 華噌理制定 改革的芯 吧》要求 ,自 2021年 起 我省各級財政 國庫 梟中支付
結余 .由 按權責 發(fā)生俐 列文改接 收付 實現(xiàn) 中|列 支,國 庫集 中支付結余全部 結轉下年使用 .一 袋公共預 癸.政 府 性 基
全頂 務和 國有資本經(jīng)營預其支 由的核算 口徑均發(fā) 生變化 .因 此在計 午年度 間增 好 時.對 上年 有 關數(shù)猛作 了同 口徑
謁|除 ,
付收入 4.7億 元,上 年結余 收入 0.5億 元,收 入 總計 13.9億 元。
全省國有資本經(jīng)營預算支 出 2.3億 元,為 調整預算的 74.9%,比
上年 同口徑
°增加 0.座 億元,增 長 23.1%。 加上調 出資金 11.逐 億
元,年 終結余 0,3億 元,支 出總計 13.9° 億元。
省級國有資本經(jīng)營預算收入 3億 元,為 預算的 9⒋ 7%,比 上
年減少 0.7億 元,下 降 18,5%。 加上 中央轉移支付 收入 4,7億
元,上 年結余收入 0.4億 元,收 入總計 8.2⑧ 億元。省級國有資本
經(jīng)營預算支 出 1,9億 元,為 調整預算的 85.2%,比 上年增加 0,3
億元,增 長 19.7%。 加上調 出資金 6.2億 元,年 終結余 0.1億 元,
支出總計 8,2億 元。
⒋社會保險基金預算。
全省社 會保 險基金 預 算 收入 預 計 2015.8億 元,為 預 算 的
109.5%,比 上年增長 2⒋ 8%。 加上滾存結余收入 1025.付 億元,
收入總計 30姐 .2億 元。全省社會保險基金預算支出預計 2042.9
億元,為 預算的 100.3%,比 上年增長 19.4%。 收支相抵,年 末滾
存結余 998.3億 元。
省級社會保 險基金 預 算 收入 預 計 1242,9億 元,為 預 算 的
112.2%,比 上年增長 28%。 加上滾存結余收入 464.7億 元,收 入
0 按 照《國務 院關于進 一 步課 犯預務 管理 制度 改率的芯見》要求 ,自 2021年 起 我‘備級財政 國庫集 中支付
緒余 ,由 按權責發(fā) 生剃列支改接 收付 實現(xiàn) 喇到大,國 庫集 中支付結余全部結 傳下年使 用.一 眾公 共預務 .政 府性查
全預務和 國有資本 經(jīng)管預笄 支出腳核其 口徑均發(fā)生變化 .因 此在 il箅 阜皮 閘漕 0‘ 時.對 ~L車 有關數(shù) 據(jù)作 了同 口徑
劇除.
g 該妓據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計,報 億兀表處 時.困 四舍五人原 因會 出現(xiàn) 總計 與分項合 計不等情況 .
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總計 1707.6億 元。省級社會保 險基金預算 支出預計 1298.8億
元,為 預算的 91.7%,比 上年增長 16.2%。 收支相抵 ,年 末滾存結
余 408.8億 元。
(二 )一 般公共預算轉移 支付情況。
中央財政下達我省一般公共預算轉移支付 2488.9· 億元,比
上年增長 0,3%。 其 中:一 般性轉移支付 2321.1億 元,占 93.3%;
專項轉移支付 167.7億 元,占 6.7%。 省財政下達 市縣一般 公共
預算轉移支付 1812.6億 元,剔 除上年 一次性特 殊轉移 支付 等 因
素,比 上年增長 0,6%。 其 中:一 般性轉移支付 1622.4億 元,占
89.5%;專 項轉移支付 190.2億 元,占 10.5%.
(三 )地 方政府債務情況。
2021年 全省政府債務收入 1395.4。 億元,其 中一般債務收入
488.7億 元(含 外債 轉貸收入 1.4億 元),專 項債 務收入 906,6億
元。債務收入對我省重點項 目建設和債務償還發(fā)揮 了重要作用,
一是發(fā)行新增債券 982億 元,主 要支持 了交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基
礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等領域 1330余 個公益性項 目建
設。二是發(fā)行再融資債券 412億 元,主 要用于償還到期政府債務
本金。三是外債轉貸提款收入 1.4億 元,支 持 了白城市、白山市和
延吉市的 3個 亞洲開發(fā)銀行貸款項 目。
2021年 末,全 省政府債 務余額 6259.3億 元(一 般債 3453,8
該妓據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計 ,按 億元表述 時,㈧ 四佘 ‘人原 因會 出現(xiàn),怠 i+與 分 項合 計不等 陸況 ⑨
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億元,專 項債 2805.5億 元),控 制在 國家核定我省的政府債務余額
限額 6668億 元 以內(nèi)。
(四 )貫 徹落實中央和省委重大決策部署以及省人 大決議有關
情況。
1.支 持穩(wěn)增長促消費。一是認真落實減稅降費政策措施。全
面落實國家減稅 降費政策,進 一步提高小規(guī)模納稅人增值稅起征
點,再 減半征收小微企業(yè)所得稅及個體工商戶個人所得稅,延 續(xù)設
備器具扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策;精 準 出臺省級稅費支持政策 ,
將我省契稅適用稅率由 5%降 至國家規(guī)定下限 3%;爭 取 國家關稅
政策支持 ,大 幅降低汽油機顆粒捕集器和松子的進 口關稅稅率。
全年減輕社會稅 費負擔預計 130億 元左右。二是支持產(chǎn)業(yè)轉型升
級。省級籌措撥付資金 53,9億 元,支 持重點產(chǎn)業(yè)鏈
“搭橋
”、產(chǎn)業(yè)
基礎再造 、工業(yè)升級改造 、重大產(chǎn)業(yè)項 目落地及首 臺(套 )獎 補等 5
個領域 24個 項 目建設和一汽改革發(fā)展,助 力產(chǎn)業(yè)轉型升級,提 升
全產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持制造業(yè)創(chuàng)新載體和工業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)平 臺建設,加
快數(shù)字化改造 ,發(fā) 展數(shù)字經(jīng)濟,推 動制造業(yè)融合發(fā)展。三是支持 民
營企業(yè)增強活力。加大普惠金融支持力度 ,將 中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔
保貸款額度 由國家政策的 300萬 元提升至 400萬 元,2021年 ,新
發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保 貸款 28.4億 元,完 成年度 計劃 178%,直 接扶持創(chuàng)
業(yè)者 1.2萬 人,帶 動 3.7萬 人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。四是助力加快消
費復蘇。全省籌措撥付獎補資金 6.1億 元,支 持開展消費券促銷
活動,助 力舉辦首屆吉林
“98消 費節(jié)
”和 中國新 電商大會 ,搶 抓冰 - 8 -
雪旅游消費機遇期,擴 大我省冰雪旅游消費規(guī)模 。五是支持服務
業(yè)提質升級。省級籌措撥付服務業(yè)發(fā)展專項資金 1.4億 元,支 持 電
子商務進農(nóng)村綜合示范建設、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、
服務業(yè)集聚區(qū)建設、商貿(mào)流通和供銷社培育壯大工程等重點領域。
2.支 持創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是加大科技事業(yè)投入。充分發(fā)揮科
技創(chuàng)新專項資金支撐作用,全 省籌措撥付資金 38.1億 元 ,重 點支
持開展基礎研究、前沿技術研究、關鍵核心技術攻關。二是創(chuàng)新財
政支持方式。通過風 險基金持續(xù)支持科技型 中小企業(yè)發(fā)展 ,促 進
科技成果轉化,充 分發(fā)揮
“大校、大所、大企
”科研資源優(yōu)勢 ,助 力籌
建吉林省科技創(chuàng)新研究院、國家半導體激光技術創(chuàng)新 中心,營 造 良
好的科技創(chuàng)新環(huán)境。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。落實人才政策(2.0
版)和 鄉(xiāng)村人 才振興支持政策,省 級籌措撥付人 才開發(fā)專項資金
2.7億 元,支 持 205個 人才類項 目,近 1.3萬 人次享受人才政策紅
利。四是支持培育創(chuàng)新主體。省級籌措專項資金 0.7億 元,對 國
家級專精特新
“小 巨人
”企業(yè)和省級
“專精特新
”中小企業(yè)實施獎補。
引導支持企業(yè)市場開拓、人才培育、孵化創(chuàng)新、公共服務平 臺建設
等,多 維度激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,助 力企業(yè)轉型升級和提質增效。
3.支 持重大項 目建設?；I措撥付重大項 目建設資金 369.3Φ
億元,支 持鐵路、公路、機場、重大水利和 民生工程等新建續(xù)建重大
項 目.一 是鐵路建設方面 20,8億 元,主 要是沈陽至 白河鐵路建設
o 該 獨據(jù) 以萬7.為 單位 統(tǒng) 計,扳 億 兀表 述時 ,因 四命五人原 西女出j處 〖1|與 分項合計不 等憤況.
~ q ~
13.5億 元,長 春至 白城鐵路提速工程 2.2億 元,敦 化至 白河鐵路
等融資貼息 5.1億 元。二是公路建設方面 141億 元,主 要是松原
至通榆、大蒲柴河至煙筒 山、集安至桓仁等高速公路建設 76.9億
元,松 江河至泉陽(撫 松縣)、 三道溝(渾 江 區(qū))至 錯草(臨 江市)段 等
國省干線建養(yǎng) 44億 元,全 省農(nóng)村公路建養(yǎng) 17,3億 元等。三是機
場建設方面 0.2億 元,支 持和龍金達萊機場和長 白山機場建設。
四是重大水利工程建設方面 41.8億 元,主 要是飲馬河、伊通河等
主要支流防洪薄弱環(huán)節(jié)治理 1⒋ 5億 元,中 部城市引松供水二期工
程 12億 元,查 干湖水生態(tài)修復與治理 1.3億 元等。五是污染治理
方面 2⒋ 3億 元,主 要是遼源市冬季清潔取 暖試 點 2,6億 元,遼 河
流域水污染治理 1.2億 元,長 春市、遼源市、四平市等城市黑臭水
體治理示范 3億 元等。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面 40.4億 元,主 要是高標
準農(nóng) 田建設 15億 元,農(nóng) 村人居環(huán)境整治 4.6億 元,鄉(xiāng) 村振興產(chǎn)業(yè)
和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金 2.5億 元,農(nóng) 村供水保 障工程 1億 元等。七
是保障性安居方面 58,2億 元,主 要是保障性安居工程 39.2億 元,
城鎮(zhèn)老 舊小 區(qū)改造 12.7億 元等。八是社會事業(yè)項 目方面 8,3億
元,主 要是數(shù)字吉林建設 3,5億 元,省 文化活動中心、美術館、近現(xiàn)
代史展 覽館建設 3.3億 元等。九是其他重點項 目建設方面 3⒋ 3
億元,主 要是延邊大學醫(yī)學科研實訓 中心、長春師范大學異地新建
等教育強國推進工程 1億 元 ,長 春市、吉林市、通化市 中醫(yī)院 中醫(yī)
特色重點醫(yī)院建設等衛(wèi)生健康領域 6.1億 元 ,雙 遼市、梅河 口市、
磐石市等社會養(yǎng)老服 務示范中心 改造 等 2,2億 元。上述 重點項 -- 10 -
目,使 用 中央基建投資和 中央專項資金 191,6億 元,省 級預算安排
177.8億 元(含 政府專項債券 13.8億 元,省 預算 內(nèi)基本建設資金
7.9億 元)。
⒋ 支持 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持扛穩(wěn)國家糧食安全重任。省
級籌措撥付資金 247億 元,支 持建設高標準農(nóng) 田、實施保 護性耕
作;設 立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,打 好種業(yè)翻身仗 ;落 實好農(nóng)機購置補
貼政策,支 持農(nóng)業(yè)裝備主體建設,推 動提高全程農(nóng)機化水平;全 面
落實耕地地力保護補貼、生產(chǎn)者補貼,以 及種糧農(nóng) 民一次性補貼等
強農(nóng)惠農(nóng)政策,助 力全省糧食產(chǎn)量實現(xiàn) 80⒎ 8億 斤。二是支持打
造農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群。省級籌措撥付資金 21.8億 元,重 點支持現(xiàn)
代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn) 業(yè)強鎮(zhèn)和新型經(jīng)營主體建
設。三是推動鞏 固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。省級籌措
撥付資金 32.6億 元,調 整 完善財政支持政策,著 力提升脫貧地 區(qū)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是大力支持 肉牛產(chǎn)業(yè)。省級籌措撥付資金37.4
億元,綜 合運用 以獎代補、貸款貼息、保 費補貼和政府專項債券等
方式,支 持 肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設。五是加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。
省級籌措撥付資金 24,1億 元,在 21個 市縣開展完全成本保險試
點,增 強廣大農(nóng)戶抵御風險能力,其 中對全省脫貧戶開展
“6+N+1’’
產(chǎn)業(yè)保險
Φ,保 費全部 由省級財政承擔。六是支持農(nóng)村人居環(huán)境整
治。省級籌措撥付資金 17億 元,推 動美麗鄉(xiāng)村建設,重 點支持
“千
Φ
。(r印 水禿 .玉 米,大 豆 ,花 生 .葵 花
'f.馬
鈴愆 6種 糧油作物收人險 ,· N。 即以特 色農(nóng)作 物和 市禽動物為 工
娶標的的地 方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)收人 險,“ 1° 即以 自建的種植 .養(yǎng) 殖棚 舍為三要標 的的挾貧產(chǎn)業(yè)設施農(nóng) 業(yè)成本險.
- ll
村示范工程
”、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村生活垃圾污水治理和村莊清潔
行動等;田 園綜合體、農(nóng)村綜合性改革、美麗 鄉(xiāng)村重點縣三個項 目
納入國家試點范圍。
5,支 持推進生態(tài)強省。省級籌措撥付生態(tài)環(huán)保專項資金92,5
億元,鞏 固藍天、碧水、凈土保 衛(wèi)戰(zhàn)成果。一是 支持打好污染 防治
攻堅戰(zhàn) 11.3億 元,支 持實施廢棄秸稈無害化處置補助政策,揮 發(fā)
性有機物綜合治理和鋼鐵行業(yè)超低排放治理 ,遼 源市被 國家納入
北方地 區(qū)冬季清潔取 暖試點;持 續(xù)支持遼河、飲馬河、查干湖等重
點流域水污染 防治,實 施全流域水環(huán)境 區(qū)域補償機制;支 持農(nóng)村飲
用水水源地保護、農(nóng)村生活污水治理 以及受污染耕地安全利用,在
全國率先設立土壤污染防治基金,推 動土壤環(huán)境質量全面改善,保
護好吉林黑土地這個
“耕地 中的大熊貓
”。二是支持推進生態(tài)保護
修復 12.5億 元,支 持重點生態(tài)功能 區(qū)市縣保護環(huán)境和 改善 民生,
長 白山區(qū)山水林 田湖草生態(tài)保 護修復試點工程按期完工,績 效 目
標任務全部完成,支 持全省礦 山地質環(huán)境恢復治理。三是支持開
展大規(guī)模 國土綠化 68.7億 元,持 續(xù)推動開展天然林資源保護、林
業(yè)有害生物防治,東 遼河流域 國土綠化項 目獲得 國家首批試 點示
范資格 ,支 持 以東北虎豹國家公園為主體 的 自然保護地體 系建設 ,
突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐。
6.加 大民生保障力度 。持續(xù)加大 民生領域投入 ,著 力保 障和
改善民生,努 力提高人 民群眾幸福感、獲得感。一是支持落實民生
實事。省級籌措撥付資金 179.5億 元,聚 焦百姓
“急難愁盼
”問題 ,
12
支持省政府確定 的 50項 民生實事全部完成。二是支持就業(yè)優(yōu)先
政策。省級籌措撥付資金 41.9億 元 ,支 持高校畢業(yè)生、退役軍人、
返 鄉(xiāng)農(nóng) 民工、貧困勞動力等重點群體 、特殊群體就業(yè)幫挾工作,幫
助企業(yè) 留工穩(wěn) 崗。三是支持教育 改革發(fā)展。省級籌措撥付 資金
172.5億 元,增 加普惠性學前教育資源供給、推進義務教育薄弱環(huán)
節(jié)改善與能力提升、落實普通高 中經(jīng)費保障政策、支掎現(xiàn)代職業(yè)教
育特色發(fā)展、高等教育高質量發(fā)展等。四是支持深化養(yǎng)老保 險制
度改革。省級籌措撥付資金 652億 元,全 面實施企業(yè)職工養(yǎng)老保
險省級統(tǒng)籌,落 實企業(yè)、機關事業(yè)單位及城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提
高待遇政策,確 保 689萬 人養(yǎng)老金按時足 額發(fā)放。五是 支持 改革
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。省級籌措撥付資金 133.7億 元,完 善公共衛(wèi)
生投入機制,鞏 固公立醫(yī)院綜合改革成果 ,全 省 醫(yī)療保障信息平 臺
順利上線運行,醫(yī) 保異地就 醫(yī)實現(xiàn)直接結算;基 本公共衛(wèi)生服務經(jīng)
費補助標準 由年人均 74元 提高到 79元 ,城 鄉(xiāng)居 民基本 醫(yī)療保 險
財政補助標準 由年人均 550元 提高到 580元 。六是支持提高特殊
群體保障水平。省級籌措撥付資金 84.2億 元,支 持社會救助、社
會福利、優(yōu)撫安置、殘疾人、紅十字、老年人等事業(yè)發(fā)展,城 鄉(xiāng)低保
標準分別提高 12%和 22%,將 殘疾、烈屬、孤老三類人群個人所得
稅減征幅度升至最高限。七是支持提高全省防災減 災救 災水平 。
省級籌措撥付資金 4.6億 元,提 升應對 自然災害綜合 防范和救援
能力,有 效防范應對多輪強雨雪、寒潮、大風極端天氣災害,保 障人
民群眾生命財產(chǎn)安全。 13
7.支 持常態(tài)化疫情防控。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有疫情防控財政相關
保障政策的基礎上,省 級財政對疫情 中高風險區(qū)域核酸檢測費用
給予 60%補 助,對 派往疲情較重地 區(qū)一線醫(yī)務工作者的臨時性工
作補助,在 國家標準基礎上再提高一倍。2021年 ,全 省籌措撥付
資金 39,5億 元,用 于疫情防控所需醫(yī)療救治、人員補助、設備物資
采購等方面支出;歸 集新冠疫苗接種專項資金 19.4億 元,為 全省
居 民累計接種疫苗 4100余 萬劑次提供有力支撐 ,筑 牢全 民免疫屏
障。同時,協(xié) 調省和長春市擔保集團,幫 助我省新冠疫苗生產(chǎn)項 目
取得貸款 10億 元,并 給予財政貼息,提 升東北 區(qū)域 生物安全風險
防控能力。
8.有 效防范化解風險。一是防范基層財政運行風險。采取強
化預算安排備案審核、財政運行監(jiān)測、重點縣(市 )監(jiān) 控、完善預警
機制、科學調度庫款、加大財力下沉等措施 支持 市縣做好
“三保
”
(保 基本 民生、保工資、保運轉)工 作。2021年 ,省 對市縣下達轉移
支付 1812,6億 元,按 可比口徑 比上年增加 10.2億 元,有 效確保市
縣財政平穩(wěn)運行 ,兜 牢基層
“三保
”底線。二是防范化解政府債務
風險。加強風險評估預警和應急處置,控 制高風 險地 區(qū)新增政府
債務限額,發(fā) 行再融資債券緩解到期政府債務償還壓力;堅 決遏制
隱性債務增量,妥 善處置和化解 隱性債務存量。三是支持 防范地
方金融風險。全面系統(tǒng)開展金融風 險排查,壓 實國有金融機構風
險防控主體責任,增 加財政金融發(fā)展基金規(guī)模 ,為 省 內(nèi)重點金融機
芒!-即tF動 性支持 ;發(fā) 行政府專項債券 126億 元,補 充 18家 地方
中小銀行資本金,增 強風險抵御能力。
9.完 善財政體制機制。一是深入推進財政體制改革。出臺國
防、應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案;調
整完善省以下財政體制,合 理劃分省與市縣收入范圍,適 當增強省
級統(tǒng)籌保障能力。二是嚴格落實政府過緊 日子要求。嚴控和壓減
一般性支出,2021年 省級
“
三公
”
經(jīng)費財政撥款預算壓減 8.6%,取
消和壓減省級專項資金 11.6億 元。三是完善常態(tài)化財政資金直
達機制。將 中央財政 37項 和省級 26項 轉移支付納入直達范圍,
涉及資金 1293億 元,當 好
“
過路財神
”
,不 做
“
甩手掌柜
”
,確 保資金
直達基層、惠企利 民。四是預算管理一體化系統(tǒng)全面上線。貫通
了以預算編制、預算執(zhí)行、會計核算為主線的財政業(yè)務管理流程,
實現(xiàn)核心業(yè)務無縫銜接。五是全面推進預算績效管理。對 13項
新設立的省級財政專項資金開展事前績效評估,將 績效評價結果
與預算安排額度、專項資金設置年限掛鉤。
2021年 我省預算執(zhí)行總體平穩(wěn),但 仍面臨一些困難和 問題,
主要是:一 是財政運行緊平衡狀態(tài)愈發(fā)明顯。我省財政收入規(guī)模
小、增量少,而 剛性支出持續(xù)增加,財 政收支矛盾十分突出。二是
收入結構有待優(yōu)化。2021年 ,全 省稅收收入 占地方級收入 比重為
70,8%,比 上年下降 0.3個 百分點,非 稅收入 占比有所上升,收 入
質量和可持續(xù)性有待增強。三是政府債務償還壓力較大。全省政
府債務風險總體可控,但 還本付息支出規(guī)模逐年增加,地 方政府面
臨償還債務和兜牢
“
三保
”
底線的雙重壓力.
-- 15 -
二、2022年 預算草案
2022年 是黨的二十大召開之年 ,也 是
“十 四五”時期承上啟
下、實現(xiàn)吉林振興新突破 的關鍵之年,編 制好 2022年 預算、做好備
項財政工作,具 有十分重要的意義。
當前,我 省經(jīng)濟穩(wěn) 中向好、長期 向好 的基本盤沒有改變,但 外
部環(huán)境錯綜復雜,經(jīng) 濟恢復基礎不夠穩(wěn)固,經(jīng) 濟平穩(wěn)運行仍面臨不
確定性。從財政收入看,減 稅降費政策紅利持續(xù)釋放,市 場主體活
力和動力有所增強,經(jīng) 濟發(fā)展 內(nèi)生動力提升,為 財政收入增長奠定
了基礎。但政策性減收影響仍將持續(xù),同 時疫情 防控、保煤供 電、
房地產(chǎn)預期不穩(wěn)等,都 會對收入產(chǎn) 生影響。從財政 支 出看 ,支 持
“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略,構 建新發(fā)展格局,教 育科技、鄉(xiāng)村振
興、生態(tài)環(huán)保、民生支出提標 、政府債務還本付息等都需要持續(xù)加
大投入。財政收支形勢依然嚴峻,預 算安排仍處于緊平衡狀態(tài)。
(一 )2022年 預算編制的指導思想和基本原則。
預算編制的指導思想:以 習近平新 時代 中國特色社會 主義思
想為指導,全 面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會 以及 中央經(jīng)濟
工作會議精神,深 入落實 習近平總書記視察吉林重要講話重要指
示精神,按 照省委經(jīng)濟工作會議部署,弘 揚偉大建黨精神,增 強
“四
個意識
”、堅定
“四個 自信
”、堅決擁護
“兩個確立”、堅決做到
“兩個
維護
”,堅 持穩(wěn)中求進工作總基調,元 整、準確、全面貫徹新發(fā)展理
念,加 快構建新發(fā)展格局,全 面深化改革開放 ,堅 持創(chuàng)新驅動發(fā)展,
推動高質量發(fā)展,堅 持 以供給側結構性改革為主線,抓 住深入實施 一 16 -
東北振 興戰(zhàn)略的歷 史機遇 ,全 面實施
“一主六雙
”高質量發(fā)展戰(zhàn)略,
緊扣
“兩確保 一率先
”目標 ,統(tǒng) 籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 ,統(tǒng) 籌發(fā)
展和安全,繼 續(xù)做好
“六穩(wěn)
”“六保
”工作 ,持 續(xù)改善民生,穩(wěn) 定宏觀
經(jīng)濟大盤。貫徹實施積極的財政政策,著 力提升效能,更 加注重精
準、可持續(xù);落 實國家和省減稅降費政策,減 輕市場主體 負擔,激 發(fā)
市場主體活力;加 強財政資源統(tǒng)籌,保 持財政支 出強度 ,加 大財力
下沉,調 整優(yōu)化支出結構,增 強國家和省重大戰(zhàn)略任務財力保 障;
堅決落實過緊 日子要求,艱 苦奮斗、勤儉節(jié)約,節(jié) 儉辦一切事業(yè),從
嚴控制一般性支出;強 化預算約束和績效管理 ,提 高財政支出的精
準性有效性;進 一步深化預算管理制度 改革,完 善現(xiàn)代稅收制度,
加快建立現(xiàn)代財稅體制;健 全地方政府依法適度舉債機制,防 范化
解地方政府債務風險,增 強財政可持續(xù)性;保 持經(jīng)濟運行在合理 區(qū)
間,維 護 社 會 大局 穩(wěn) 定 ,推 動 吉林 全 面振 興全 方 位 振 興取 得 新
進展。
預算編制的基本原則 :一 是收入預算要實事求是、科學預測,
與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,與 落實積極財政政策相銜接 ,落
實落細各項減稅 降費政策,不 斷提高收入質量。二是支 出預算要
有保有壓、突出重點,大 力優(yōu)化支出結構 ,用 好存量和增量財政資
金,從 嚴控制一般性支出,加 強重點領域投入 ,提 高財政資源配置
效率。堅持盡力而為、量力而行 ,加 強財政承 受能力評估 ,合 理確
定財政支出政策和標準,增 強財政可持續(xù)性。三是政府債務要合
理適度、防范風險,發(fā) 揮帶動有效投資的作用 ,保 障重點項 目建設
I7
和在建項 目后續(xù)融資,穩(wěn) 妥化解地方政府債務風險。四是資金管
理要提升績效、強化約束,加 快建設全方位、全覆蓋、全過程的預算
績效管理體 系,將 績效管理深度融入預算管理流程 ,健 全績效約束
機制。
(二 )2022年 收入和支出預算安排。
1.一 般公共預算。
全省一般公共預算收入 1166.8億 元,比 上年增長 2%。 加上
政府一般債務收入、中央轉移支付收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等
3151.7億 元,可 供安排支 出的收入 總計 4318.6@億 元。其 中:一
般公 共預 算 收入 占 27%;政 府 一般債 務 收入 508.8億 元,占
11,8%;中 央轉移支付收入 2157.5億 元,占 50%。 按照收支平衡
的原則,全 省一般公共預算支 出 3853,1億 元,比 上年支 出基數(shù)增
長 1.5%。 加上政府一般債務還本支 出、上解 中央支 出和預備費
等 465.5億 元,支 出總計 燜18.6億 元。其 中:一 般公共預算支 出
占89,2%;政 府一般債務還本支 出 406.7億 元,占 9,4%。
省本級一般公共預算收入 139.9億 元,與 上年持平。加上政
府一般債務收入、中央轉移支付 收入、市縣上解收入、動用預算穩(wěn)
定調節(jié)基金等 2959.6億 元,可 供安排支 出的收入總計 3099.5億
元。按 照收支平衡 的原則,省 本級一般公共預算支 出 1010,7億
元,比 上年支 出基數(shù)增長 1,4%。 加上政府 一般債務還本支 出、對
Φ 該數(shù)據(jù)以萬元為單位統(tǒng)計,按 億元表述時,因 四舍五人原 因會出現(xiàn)總計與分項合計不等情況.
18 -— —
市縣轉移支付支 出、上解 中央 支出、政府一般債務轉貸支 出、預備
費等 2088.9億 元,支 出總計 3099.5Φ 億元。其 中:一 般公共預算
支 出占32,6%;政 府一般債務還本 支出 84,1億 元,占 2.7%;省 對
市縣轉移支付支 出 1546.7億 元 ,占 49,9%。
省級(含 長 白山保護開發(fā) 區(qū))一 般公共預算收入 143,4億 元,
省級(含 長 白山保護開發(fā) 區(qū))一 般公共預算支出 1046.1億 元。
2.政 府性基金預算。
全省政府性基金預算收入 787.7億 元,比 上年下 降 16,1%,
主要是全省國有土地使用權 出讓收入預計減少 。加上政府專項債
務收入、政府性基金轉移支付 收入、調入資金和上年結轉收入等
738.6億 元,可 供安排支出的收入 總計 1526.p億 元。其 中:政 府
性基金收入占51.6%;政 府專項債務收入 294,7億 元,占 19.3%;
中央轉移支付收入 7.4億 元,占 0.5%。 按照以收定支的原則,全
省政府 性基金預 算支 出 1095.7億 元,比 上年 支 出下 降 31.3%。
加上政府專項債務還本支 出、調 出資金等 430.7億 元,支 出總計
1526.4億 元。其 中:政 府性基金支出 占 71.8%;政 府專項債務還
本支出 213.5億 元,占 14%;調 出資金 89.5億 元,占 5.9%。
省本級政府性基金預算收入 53.3億 元,比 上年增長165,6%,
主要是實行 國有土地使用權 出讓收入省級分享政策增加的收入。
加上政府專項債務收入、政府性基金轉移支付 收入、調入資金、上
m 該收椐 以萬元為單位統(tǒng)i|.按 億元表處時.丙 馮舍五入呼閃會出現(xiàn) ‘計與分項合計不等情況.
19 -
年結轉收入和市縣上解 收入 等 323.3億 元,可 供 安排 支 出的收入
總計 376,6億 元。按 照以收定 支的原則,省 本級政府性基金預算
支出 29.3億 元,比 上年下 降 36.9%。 加上政府專項債務還本支
出、對 市縣 轉移支付 支 出、調 出資金、政府專項債 務轉貸支 出等
3吐 7.2億 元,支 出總計 376.6@億 元。其 中:政 府 性 基金 支 出 占
7.8%;政 府專項債務轉貸支 出 29⒋ 5億 元,占 78.2%;對 市縣轉
省級(含 長 白山保護開發(fā) 區(qū))政 府性基金預算收入 56.5億 元,
省級(含 長 白山保護開發(fā) 區(qū))政 府性基金預算支出 3⒋ 6億 元。
3.國 有資本經(jīng)營預算。
全省國有資本經(jīng)營預算收入 6億 元,比 上年下降 31.3%。 加
上中央轉移支付收入和上年結余收入 1.3億 元,可 供安排 支出的
收入總計 7.3億 元。按 照收支平衡 的原則,全 省 國有資本經(jīng)營預
移支付支 出 22.4億 元 ,占 5.9%;調 出資金 12億 元 ,占 3.2%。
算支出 1億 元,比 上年下降 57%。 加上調 出資金 6.3億 元,支 出
總計 7.3億 元。
支 出總計 4,1億 元 。
o 該 效據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計 ,拓 ti衣 ·談時,因 四舍五人只 丙0出 現(xiàn) e計 與分項合十 天等情況
- 20
省級國有資本經(jīng)營預算收入 2.9億 元,比 上年 下 降 3%。 加
上 中央轉移支付收入和上年結余收入 1.2億 元,可 供安排支 出的
收入總計 4.1億 元。按照收支平衡 的原則,省 級 國有資本經(jīng)營預
算支 出 0.7億 元,比 上年下降 60.7%。 加上調 出資金 3,钅 億元 ,
⒋社會保險基金預算.
全省社會保險基金預算收入 2019.6億 元,比 上年增長0.2%。
加上滾存結余收入 998.3億 元,收 入總計 3017.9億 元。全省社會
保 險基金預算支 出 2098.3億 元,比 上年增長 2.7%。 收支相抵,
年末滾存結余 919.6億 元。
省級社會保 險基金預算收入 1284.6億 元,比 上年增長3.4%。
加上滾存結余收入 生08.8億 元,收 入總計 1693.3億 元。省級社會
保險基金預算支 出 1425億 元,比 上年增長 9.7%。 收支相抵 ,年
末滾存結余 268,4億 元。
(三 )一 般公共預算轉移支付情況。
中央財政提前下達我省 一般公共預算轉移支付 2157.5° 億
元,其 中:一 般性轉移支付 2120.2億 元,專 項轉移支付 37.吐 億元。
安排省對市縣一般公共預算轉移支付 1546.7億 元,其 中:一 般性
轉移支付 1500,3億 元,專 項轉移支付 46.查 億元。
(四 )地 方政府債務預算情況。
地方政府債務收入預算為 803,5億 元,其 中:
1.政 府 一般債 務 收入 508.8億 元,包 括 新增 一般債 務收入
104億 元(省 級 1,1億 元,轉 貸市縣 102.9億 元),再 融資一般債務
收入 400,3億 元(省 級 80億 元,轉 貸市縣 320.3億 元),外 債 轉貸
收入 4.5億 元。
詼砍據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計 .按 億 元表述 葉,因 四合 五人原 西索出現(xiàn)總計 與分項 合1|不 等情況
Φ
- 21
2.政 府專項債務收入 29⒋ 7億 元,包 括新增專項債務收入 84
億元(省 級 0.3億 元 ,轉 貸市縣 83.7億 元),再 融資專項債務收入
210.7億 元(全 部轉貸市縣)。
(五 )財 政主要 支出政策及重點項 目安排 。
1.持 續(xù)推動穩(wěn)投資促消 費。一是 支持構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
以
“六新產(chǎn)業(yè)
”為主攻方向,以 “四新設施
”為建設重點,支 持現(xiàn)代服
務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥深度融合,推 動數(shù)字轉型、
智能升級、融合創(chuàng)新。二是 更好發(fā)揮政府債券資金對投資的拉動
作用。堅持
“資金跟著項 目走
”和
“防控風險
”等原則,優(yōu) 先支持成
熟度高、前期準備充分的項 目,加 快撥付使用進度 ,確 保盡快形成
實物工作量。三是推動消費持續(xù)恢復。充分發(fā)揮消費券獎補等財
政專項資金 引導帶動作用 ,支 持各地 開展
“18消 費節(jié)
”“98消 費
節(jié)
”,以 及節(jié)慶促銷、干企促銷、發(fā)票抽 獎、汽車家 電下 鄉(xiāng)等促銷活
動,促 進大宗商品消費、冰雪旅游消費,積 極培育文化、教育、康養(yǎng) 、
金融等新興消費。
2.支 持創(chuàng)新型省份建設。一是改革完善科技投入機制。立足
我省重點領域科技優(yōu)勢,發(fā) 揮科技基金杠桿作用,持 續(xù)加大科技投
入 ,引 導企業(yè)發(fā)揮技術創(chuàng)新主體作用,圍 繞半導體芯片、新材料、汽
車零部件等領域關鍵核心技術,支 持提高 自主創(chuàng)新能力和逐步解
決
“卡脖子
”問題。二是支持培育
“專精特新
”企業(yè)。加大對
“專精
特新
”中小企業(yè)的支持力度 ,健 全我省 由創(chuàng)新型 中小企業(yè)、專精特
新
“小 巨人
”企業(yè)、
“專精特新
”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)構成
- 22 -
的優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系,實 行分層次梯度獎補政策,促 進
“專精
特新
”企業(yè)群體不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。三是激發(fā)人 才
創(chuàng)新活力。支持開展
“柔性引才
”激勵計劃,進 一步細化人才子女
入學、安家補貼等配套實施細則,不 斷完善人才工作政策體 系;暢
通人才貢獻待遇激勵渠道 ,支 持買施高端人才薪酬倍增計劃;拓 展
股權投資等財政投入模式,鼓 勵和 引導企業(yè)和社會資本參與人才
投入 ,充 分發(fā)揮財政資金引導和撬動作用。
3,支 持全面買施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。重
點支持新建高標準農(nóng) 田 550萬 畝 ,推 進保護性耕作和
“黑土糧倉
”
科技會戰(zhàn),支 持謀劃國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和干億斤糧食工程建設。
支持科研育種和種源關鍵技術攻關,推 進 國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建
設 ,加 快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是支持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分
發(fā)揮財政資金引導撬動作用,支 持建設 一批帶動能力強的產(chǎn)業(yè) 園
區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和重點項 目,加 快農(nóng)產(chǎn) 品加工和食 品產(chǎn)業(yè)提質增效。
三是支持鞏 固拓展脫貧攻堅成果。保持銜接推進 鄉(xiāng)村振興補助資
金投入力度 ,逐 步提高用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 比重,堅 決守住不發(fā)生規(guī)
模性返貧的底線。綜合運用切塊扶持、資金整合 、發(fā)行政府債券等
政策措施,加 大對脫貧縣和省級 鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜力度 ,提
升整體發(fā)展水平。四是支持壯大 肉牛產(chǎn)業(yè)。落實好 支持
“秸稈變
肉
”暨干萬頭肉牛建設工程的各項財政投入和發(fā)行政府債券政策,
推動實施
“強牧貸
”業(yè)務和設立現(xiàn)代 畜牧產(chǎn)業(yè)基金,逐 步形成財政
優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
~i嚴
:支
持開展農(nóng)業(yè)保險。擴 大農(nóng)業(yè)保 險覆蓋面,實 現(xiàn)玉米和水稻完全成
本保 險在產(chǎn)糧大縣全覆蓋,積 極推動肉牛、人參等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品
保險發(fā)展 ,繼 續(xù)對全省脫貧戶開展
“6+N+1” 產(chǎn)業(yè)保 險
Φ,逐 步建
立保險費率的動態(tài)調整機制,切 實增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。
4.支 持加快建設生態(tài)強省戰(zhàn)略.牢 固樹立綠水青 山就是金 山
銀 山理念 ,采 取有力措施,推 動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。一是著力
支持解決突出環(huán)境 問題。繼續(xù)支持鋼鐵 、水泥等工業(yè)企業(yè)開展超
低排放改造 ,深 入推進秸桿全域禁燒管控 ,積 極爭取 國家北方地 區(qū)
冬季清潔取暖示范城市;繼 續(xù)加 大遼河、飲馬河、查干湖等重點流
域水污染防治支持力度 ,統(tǒng) 籌使用好遼河水污染治理清算資金,持
續(xù)鞏固遼河治理成效;以 土壤污染源頭防控和風險管控為重點,支
持開展土壤污染 防治,加 快推進土壤 污染 防治基金 實質性運 營。
二是提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。繼續(xù)爭取國家山水林 田湖草沙一體
化保護修復項 目,支 掎市縣 申報國家國土綠化試點示范項 目,眉 動
歷史遺 留廢棄礦 山生態(tài)修復示范工程建設 ;加 快推進 以東北虎豹
國家公園為主體 的 自然保護地體系建設 ,推 動實施天然林保 護修
復、中西部農(nóng) 田防護林 支持政策 ,支 持開展全省林草濕生態(tài)連通示
范工程建設。三是加快推動建立 多元化投入 的穩(wěn)定資金保 障機
制。研究設立吉林省綠色發(fā)展基金,通 過發(fā)行地方政府債券、規(guī)范
運用 PPP模 式等,研 究破解污染防治、生態(tài)修復等工程資金短缺
1() ··6” 即水稻 .f術 ,大 三.花 生 .咚 陀扛,馬 其苷 6鈴 糧.口 乍扣↓
`人 分廣N。 即 以特 色衣 ||物 和畜 禽動物 為主
要0抑 的·‘方特 色農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè)收人 險.。 l” F以 色是 約·。犄,誤 殖柘 舍ˉ三是 △·約約J+.資 產(chǎn)J`iz七 農(nóng)業(yè)成本淪 - 21 -
問題。
5.穩(wěn) 步提高基本 民生保障水平。支掎做好常態(tài)化疫情防控,
強化對新冠肺炎疫苗全 民免費接種的財政保障。支持穩(wěn)定和擴大
就業(yè),加 大失業(yè)保險基金對穩(wěn) 崗和培訓的支持力度 ,促 進重點群體
創(chuàng)業(yè)就業(yè)。調整優(yōu)化教育支出結構,補 齊義務教育領域短板,保 障
義務教育教師工資及時足額發(fā)放。推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險與全 國
統(tǒng)籌有效對接 ,建 立省 與地方補充養(yǎng)老保 險基金投入長效機制。
推進衛(wèi)生健康體 系建設 ,支 持 國家區(qū)域 醫(yī)療 中心和 緊密型縣域 醫(yī)
共體建設 ;合 理確定基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準 ,適 當調
整城 鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準。支持社會救
助、社會福利事業(yè),加 強困難群眾基本生活保障,提 高優(yōu)撫對象撫
恤和生活補助標準。強化財政 支撐,支 持城鎮(zhèn)保 障性安居工程建
設。支持現(xiàn)代公共文化服務體 系建設。支持安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和
應急救援事業(yè)發(fā)展,推 進應急管理體 系和能力現(xiàn)代化。持續(xù)推進
“平安吉林
”建設 ,常 態(tài)化支持掃黑除惡。
6.兜 牢基層
“三保
”底 線。省級財政通過調整優(yōu)化支出結構,
加大對市縣財力性轉移支付補助規(guī)模 ,重 點向困難市縣傾斜 ,支 持
市縣提高
“三保
”(保 基本 民生、保工資、保運轉)保 障能力.加 強縣
級
“三保
”預算審核備案和財政運行監(jiān)測,防 范財政運行風險。堅
持國家標準
“三保
”支出在財政支出中的優(yōu)先順序,統(tǒng) 籌上級轉移
支付和 自有財力,確 保在預算編制和執(zhí)行 中足額保障
“三保
”支出,
強化
“三保
”保 障制度 的約束力和執(zhí)行力,堅 決兜牢 基層
“三保
”
- 25 -
底線。
7.堅 持政府過 緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想,
堅持節(jié)儉辦一切事業(yè),省 級部 門帶頭過緊 日子,大 力壓減 非重點、
非剛性、非急需支出,從 嚴控制一般性支 出,強 化
“三公”經(jīng)費預算
管理 ,嚴 禁建設政績工程、形象工程,深 入推進節(jié)約型機關建設,反
對浪費行為,推 進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用,努 力降低行政運行
成本。細化財政支出標準,強 化預算評審和績效評價 ,開 展財政可
承受能力評估,完 善財政支出約束機制,確 保過 緊 日子的要求不折
不扣落到實處。
8.支 持重點項 目建設?；I措安排重大項 目建設資金 294,9Φ
億元,支 掎鐵路、公路、機場 、重大水利和 民生工程等重大項 目建
設。一是支持鐵路建設方面 25.2億 元,主 要是沈陽至 白河鐵路建
設 21.5億 元等。二是支持公路建設方面 166.7億 元,主 要是大蒲
柴河至煙筒 山、集安至桓仁、長春都市圈環(huán)線、長嶺至太平川等高
速公路建設 101.9億 元,國 道丹阿線(G331)新 華至英安段(琿 春
市)、 三道溝(渾 江區(qū))至 錯草(臨 江市)段 等 國省干線建養(yǎng) 49,2億
元,全 省農(nóng)村公路建養(yǎng) 13.8億 元等。三是支持機場建設方面 1.5
億元,主 要是長春龍嘉機場三期擴建工程 1.1億 元,和 龍金達萊機
場建設 0.準 億元。四是支持重大水利工程建設方面 21.4億 元,主
要是 中部城市引松供水二期工程 9.2億 元,洮 兒河、輝發(fā)河等主要
: 該 放捂 .^Ⅱ -I中 tt∶|.t=子 表:△ △,l i1。 i`,臣 E公 些 ˇt|t-h● 項 卜計 不钅情況
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支流防洪薄弱環(huán)節(jié)治理 4.1億 元,查 干湖水生態(tài)修復與治理工程
1,2億 元等。五是支持污染治理方面 13,4億 元 ,主 要是遼源市冬
季清潔取暖試點 2,4億 元,遼 河流域水污染治理項 目 1.8億 元,四
平市海綿城市建設示范 4.3億 元等。六是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面 37.
5億 元,主 要是高標準農(nóng) 田建設 16.5億 元,千 萬頭肉牛建設工程 4
億元,農(nóng) 村人居環(huán)境整治 4,7億 元等。七是支持保障性安居工程
方面 1⒋ 1億 元,主 要是城鎮(zhèn)老 舊小 區(qū)改造 8.2億 元,公 租房租賃
補貼 ⒋3億 元等。八是 支持社會事業(yè)項 目方面 6.2億 元 ,主 要是
數(shù)字吉林建設 4.5億 元,省 檔案館建設 1.4億 元等。九是其他重
點項 目建設方面 8.9億 元 ,主 要用于基建項 目建設 、重大項 目前期
工作經(jīng)費、新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新能力建設等專項支 出。上述 重點項
目投資中,使 用中央專項資金 121.1億 元,省 級預算安排 173.7億
元(含 政 府 專 項 債 券 17.2億 元,省 預 算 內(nèi)基 本 建 設 資 金 8,9
三、扎實做好 2022年 財政改革發(fā)展工作
(一 )持 續(xù)強化政治引領。全面學習貫徹 習近平新時代 中國特
色社會主義思想,堅 定不移落實黨中央方針政策和工作部署,用 黨
的創(chuàng)新理論指導財政實踐。堅持 以政治建設統(tǒng)領財政各項工作,
以政領財、以財輔政,增 強
“
四個意識
”
、堅定
“
四個 自信
”
,擁 護
“
兩
個確立
”
、做到
“
兩個維護
”
,不 斷增強政治判斷力、政治領悟力、政
治執(zhí)行力。持續(xù)推進財政黨風廉政建設,增 強全面從嚴治黨永遠
在路上的政治 自覺。突出政治標準,堅 持德才兼?zhèn)?、以德為先、?
- 27 -
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人唯賢,打 造 忠誠干凈擔 當?shù)母咚刭|專 業(yè)化財政 干部 隊伍 。嚴格
落實領導班子抓黨建工作責任制 ,促 進財政黨建 與業(yè)務深度融合,
更好地站在全局和戰(zhàn)略的高度研究謀劃財政工作。
(二 )落 實積極財政政策。圍繞 中小微企業(yè)、個體工商戶和制
造業(yè)等重點行業(yè),堅 持 以階段性政策為主,實 施更大力度 的減稅降
費,加 大增值稅 留抵退稅力度,向 先進制造業(yè)傾斜,階 段性延續(xù)穩(wěn)
就業(yè)保基本 民生的稅 費支持政策,提 高科技型 中小企業(yè)研發(fā) 費用
加計扣除比例,助 力市場主體紓 困發(fā)展、增強活力。加強財政資源
統(tǒng)籌,提 高轉移支付 的精準性,保 持適 當支出強度 ,大 力優(yōu)化支 出
結構,落 實好財政資金直達機制,擴 大實施范圍,提 高資金分配、撥
付和使用效率,促 進財政資金規(guī)范高效安全使用。聚焦 國家和省
重大戰(zhàn)略和重點項 目,切 實發(fā)揮東北振興政策措施實效,重 點支持
“一主六雙
”高質量發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保 、基本 民生等領
域建設,為 經(jīng)濟高質量發(fā)展提供財力保障。
(三 )強 化財政管理改革。加強財政法治建設 ,落 實好預算法
及其實施條例,嚴 肅財經(jīng)紀律 ,規(guī) 范收支行為,切 實推進依法行政、
依法理財。落實好 已出臺財政事權和支 出責任劃分 改革方案,推
進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。持續(xù)深化預算績效管理改革,加 快
完善全方位 、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。強化財政大 內(nèi)
控制度建設 ,加 強對財政核心業(yè)務、財政管理權力 的監(jiān)督制衡,完
善監(jiān)督約束機制,降 低業(yè)務風險與廉政風險。加快預算管理一體
化建設,將 資產(chǎn)、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求逐步
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融入預算管理主體流程。
(四 )加 強地方政府債務管理 。持續(xù)加強地方政府專項債券項
目儲備和前期工作 ,優(yōu) 化專項債券使用范圍,加 快債券資金撥付使
用進度 ,強 化債券資金使用事 中、事后監(jiān)管,持 續(xù)提高債券資金使
用效益。足額安排地方政府債務還本付息支出。加強地方政府債
券發(fā)行管理 ,合 理安排發(fā)行節(jié)奏,優(yōu) 化債券期限結構。做好地方政
府債券信息公開工作 ,促 進形成市場化、法治化融資約束機制。妥
善處置和化解地方政府 隱性債務存量,堅 決遏制隱性債務增量,積
極穩(wěn)妥防范化解隱性債務風險。
(五 )積 極主動接 受預算審查監(jiān)督。 自覺接受省人大依法監(jiān)督
和省政協(xié)民主監(jiān)督 ,積 極配合人大推進加強預算審查監(jiān)督 的相關
改革工作,認 真落實人大及其常委會有關預算決算 的決議和審議
意見,及 時報告落實舉措和進展情況 ,不 斷提高預算管理水平。同
時,認 真聽取代表委員意見,及 時回應代表委員關切,在 加強 日常溝
通交流、優(yōu)化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質量等方面
下更大功夫,增 強落實效果,更 好支持和服務代表委員依法履職。
各位代表,踔 厲奮發(fā)正 當時,篤 行不怠譜新篇 !2022年 ,在 實
現(xiàn)第二個百年奮斗 目標 的新征程上,我 們將 更加緊密地 團結在 以
習近平 同志為核心 的黨 中央周 圍,在 省委的堅強領 導下,埋 頭苦
干、克難奮進 ,努 力做好各項工作 ,為 加快吉林全面振興全方位振
興、全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林努力奮斗,以 優(yōu)異成績迎接黨
的二十大和省第十二次黨代會勝利召開 !
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