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浙江省杭州財政深化涉農資金統籌整合 扎實推進共同富裕
習近平總書記指出：“共同富裕路上，一個也不能掉隊。”在高質量發(fā)展中促進共同富裕，短板弱項在農業(yè)農村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r業(yè)農村。2021年9月，我市出臺了《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃》，謀劃推進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，致力打造杭州鄉(xiāng)村振興樣板。面臨鄉(xiāng)村振興全面推進的新階段、新形勢，杭州市財政局健全“三項機制”、堅持“三個導向”，深化涉農資金統籌整合，完善涉農政策，優(yōu)化資金結構，大力支持落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農民農村共同富裕。
一、健全三項機制，服務鄉(xiāng)村振興大局
（一）健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制。堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞全市鄉(xiāng)村振興工作任務，加強涉農產業(yè)政策、財政資金的統籌整合。指導臨安區(qū)建立健全財政涉農資金統籌整合長效機制，將農村綜合改革作為涉農資金執(zhí)行環(huán)節(jié)整合的重要平臺，從完善農村基礎設施、提升生態(tài)宜居環(huán)境、助推做強農村產業(yè)、壯大村級集體經濟、完善鄉(xiāng)村治理機制、促進農民持續(xù)增收等方面，實現了政策的高度集成，有效推進農村綜合改革集成示范試點。臨安區(qū)作為全省6個農村綜合改革集成區(qū)示范試點地區(qū)之一，省、市、區(qū)各級投入財政資金2.12億元，引導撬動直接社會資本投入6000萬元。經過三年的建設，臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)龍門秘境漸入佳境，2020年在新冠肺炎疫情影響下，各類經濟數據逆勢增長，累計接待游客38.6萬人次，實現各類經濟收入3960萬元，實現了從“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗產業(yè)”到“美麗經濟”的轉變。
?。ǘ┙∪按髮ｍ?任務清單”財政支持機制。立足全市一盤棋，在全省率先實施“大專項+任務清單”財政支持模式改革。2018年起，統籌整合資金支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，為推進全市鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設走在全省前列提供財力保障。強化項目整合，將農村產業(yè)發(fā)展領域原有19項政策整合設立10億元“大專項”，建立約束性、指導性、創(chuàng)新性三類任務清單實施精準化分類管理。深化市域聯動，市級主導、縣級主體，加強協調聯動，賦予縣（市、區(qū)）更大項目安排權和資金使用統籌權。
?。ㄈ┙∪芷诳冃гu估機制。建立科學合理的綜合性績效評價指標體系，進一步發(fā)揮市級涉農資金績效導向作用。會同相關部門制定農村建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等專項資金全面績效管理實施方案，加強鄉(xiāng)村振興資金及政策的績效管理水平，提高資金配置效率和使用效益。對精品村、聯鄉(xiāng)結村幫扶等資金開展績效評價，督促主管部門完善政策，強化管理。會同業(yè)務主管部門開展菜籃子米袋子等重要農產品保供、高水平高質量美麗鄉(xiāng)村建設等政策的事前績效評估。將鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展專項作為農業(yè)產業(yè)的重點政策列入財政重點績效評價項目，健全績效管理鏈條。
二、“產業(yè)+政策”導向，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農民富裕
?。ㄒ唬┊a業(yè)帶動，農業(yè)產業(yè)發(fā)展促進農民增收。按照“產業(yè)興旺”的要求，加大產業(yè)投入，支持數字農業(yè)建設、現代農業(yè)大項目建設等，支持農村產業(yè)發(fā)展。支持米袋子、菜籃子工程建設，保供應促增收。2021年安排資金1.38億元重點支持市級糧食生產功能區(qū)提標改造、農田提升工程、“菜籃子”蔬菜基地建設等，保障重要農產品供應，促進農民增收。支持生豬產業(yè)高質量發(fā)展，增產能穩(wěn)市場。進一步落實生豬產業(yè)高質量發(fā)展要求，安排資金0.98億元重點支持市級高水平美麗生態(tài)牧場建設。支持整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進山區(qū)農業(yè)產業(yè)，強產業(yè)幫共富。會同相關部門制定出臺《杭州市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進山區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目及資金管理辦法》，安排資金8800萬元重點支持整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進山區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展，建設山區(qū)現代農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展動能。
?。ǘ┱叻龀?，做強優(yōu)勢特色產業(yè)促農民致富。發(fā)揮我市各地農業(yè)特色產業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，按照“集聚、綠色、高效”的要求，積極推進我市各類在建的國家及省級現代農業(yè)示范項目，指導各地積極爭取上級資金，市財政按照項目爭取上級資金的一定比例實行獎補，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效益，支持產業(yè)興旺，促進農民致富。2018-2020年期間，市財政累計投入1.09億元，爭取省級以上資金超3億元，統籌區(qū)縣其他各類資金5億元，支持余杭區(qū)大徑山現代農業(yè)產業(yè)園、建德新安江田園綜合體（草莓小鎮(zhèn)）、國家高標準農田建設模式創(chuàng)新試點（稻香小鎮(zhèn)）等項目建設，成為我市引領現代農業(yè)發(fā)展的主載體、農業(yè)產業(yè)興旺的新高地、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺。
三、“提點+擴面”導向，服務農村人居環(huán)境改善
?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目投資，支持美麗鄉(xiāng)村建設。扶持農村基礎設施建設。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，2019年投入3.37億元，2020年投入3.37億元，2021年投入3.63億元。重點扶持美麗鄉(xiāng)村精品村建設工程、風情小鎮(zhèn)建設、精品示范線、歷史文化村落保護、農村公廁改造等項目，創(chuàng)建省級3A級村落景區(qū)106個，有效推進我市美麗鄉(xiāng)村建設步伐，加大美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋面。提升城鎮(zhèn)農村環(huán)境質量。安排美麗城鎮(zhèn)獎補資金9700萬元，獎勵補助省、市美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)。安排農村生活污水處理設施提升改造資金2億元，助力實現“水清、無味、點綠、景美”的農村人居環(huán)境，全力推進我市農村生活污水處理設施運維監(jiān)管和提升改造工作取得實效。
?。ǘ┚劢谷嫣嵘?，支持高品質四好農村路建設。深入貫徹落實習近平總書記關于“建好、管好、養(yǎng)好、運營好”農村公路重要指示批示精神，推出20億元獎補政策，對蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市范圍內農村公路的提升改造、建設養(yǎng)護、年度考核進行補助，新改建農村公路4110公里，提升改造低等級公路2283公里，改擴建通鄉(xiāng)村景區(qū)公路654公里，打通農村斷頭路446公里。為歷年來災害發(fā)生頻次高，受災毀損嚴重的臨安區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣境內的8753公里農村公路實行集中投保。市級和區(qū)、縣（市）兩級財政每年出資保費2000萬元，標的財產估值約192億元。利用社會力量強化農村公路抵御災害風險能力，切實保障人民群眾安全出行。
四、“歷史+文化”導向，助力鄉(xiāng)村文明風貌提升
?。ㄒ唬┲С洲r村歷史建筑保護，以傳統文化滋養(yǎng)人。杭州市積極推動歷史建筑保護利用相關工作，安排歷史古建筑保護資金，用于歷史古建筑修繕維護，使歷史建筑保護利用工作成為助推城鎮(zhèn)特色化和鄉(xiāng)村振興的重要力量。對農村歷史建筑的保護，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，重點支持農村歷史建筑保護規(guī)劃與方案的編制和農村歷史建筑的征購、保護修繕等。對具有獨特地域特點和時代風格的傳統建筑，包括民居、寺觀、祠堂、商鋪、作坊、牌坊、橋梁等進行保護。自2009年設立農村歷史保護專項以來，杭州市本級累計投入補助資金4.36億元，補助項目2264處。通過歷史文化村落保護等項目，加大對歷史人文、建筑文化等的挖掘、傳承和開發(fā)，促進自然與人文融為一體。2017年12月，杭州市被住建部列為全國首批10個歷史建筑保護利用試點城市之一。
?。ǘ┲С洲r村文化禮堂建設，以公共設施服務人。農村文化禮堂作為高標準推進農村公共文化服務標準化均等化的重要載體，是基層綜合性文化服務中心“升級版”，通過發(fā)揮農村文化禮堂覆蓋輻射功能，擴大文化服務覆蓋范圍，能使農民群眾就近方便享受各類公共文化服務。市財政通過市、區(qū)聯動支持，實施相應補助，鼓勵農村興建文化活動場所，努力為人民不斷創(chuàng)造看得見、摸得著、真實可感的美好精神文化生活。2020年杭州市農村文化禮堂已基本實現500人口以上規(guī)模村全覆蓋，全市累計建成農村文化禮堂1939家，補助資金1.93億元。
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