廣西財政全面推進(jìn)財政監(jiān)督改革
為促進(jìn)財政資金安全、規(guī)范、有效使用，廣西壯族自治區(qū)財政廳按照深化財稅體制改革有關(guān)要求, 以民生資金監(jiān)督為重點(diǎn)，健全監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，改進(jìn)監(jiān)督方式，積極推進(jìn)財政監(jiān)督改革，全面加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，向資金監(jiān)管要效益。
一、理順職責(zé)分工，全面構(gòu)建齊抓共管監(jiān)督機(jī)制
財政監(jiān)督是財政管理的重要職能，必須貫穿于財政管理和財政運(yùn)行各環(huán)節(jié)。為確保財政監(jiān)督職責(zé)有效履行，2016年5月廣西壯族自治區(qū)財政廳重新修訂印發(fā)了《財政監(jiān)督職責(zé)分工及實(shí)施辦法》，完善專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，積極構(gòu)建全部關(guān)聯(lián)、全員參與的財政“大監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)財政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管。
一是加大專項檢查力度。監(jiān)督檢查局作為財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法組織開展財政收支監(jiān)督、會計監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等專項檢查，特別加大對管理使用財政資金的重點(diǎn)部門（單位）以及重大財稅政策和重點(diǎn)民生資金落實(shí)情況監(jiān)督檢查。其中，每年對區(qū)直部門（單位）檢查數(shù)量不少于10戶，對涉及民生的財政專項資金檢查項目不少于2項。
二是強(qiáng)化日常跟蹤監(jiān)管。廳內(nèi)各主要業(yè)務(wù)處室根據(jù)自身監(jiān)管職責(zé)，通過預(yù)算管理、會計管理、政府采購管理、項目投資評審、績效管理等加強(qiáng)財政日常管理，并根據(jù)日常監(jiān)管所掌握的疑點(diǎn)和情況組織開展跟蹤檢查。每年各主要業(yè)務(wù)處室至少對所管理的專項資金或監(jiān)管對象開展1-2項專項檢查，并列入財政廳年度檢查項目計劃。2015年財政廳共安排財政檢查項目計劃21項，其中監(jiān)督檢查局11項，廳內(nèi)各主要業(yè)務(wù)處室10項。2016年，全年共安排財政檢查項目計劃23項，其中，監(jiān)督檢查局8項，廳內(nèi)各主要業(yè)務(wù)處室15項。
三是建立上下聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。為了發(fā)揮財政監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)和威懾作用，根據(jù)監(jiān)管工作需要，財政廳組織全區(qū)財政系統(tǒng)開展上下聯(lián)動檢查，形成縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督體系，有效促成監(jiān)督合力。同時，積極指導(dǎo)督促市縣財政部門履行財政監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對財政專項資金日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，督促其按要求反饋資金使用、管理和監(jiān)管情況。
二、整合監(jiān)督資源，全面抓好民生資金聯(lián)合監(jiān)管
民生連著民心，自治區(qū)財政廳高度重視民生資金監(jiān)管工作，多年來一直將民生政策落實(shí)情況和民生資金的監(jiān)管作為財政支出監(jiān)管的重要內(nèi)容。民生資金點(diǎn)多面廣，所涉及的管理和監(jiān)督部門較多，為解決監(jiān)管職責(zé)不夠明晰所導(dǎo)致的監(jiān)管缺位和不到位問題，財政廳從理順監(jiān)管職責(zé)入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力構(gòu)建民生資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)管力量，合力破解民生資金監(jiān)管難題。
一是明確監(jiān)管職責(zé)分工。2014年底以來，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，財政廳先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作的通知》和《關(guān)于明確民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作中廳內(nèi)相關(guān)處（室、局）職責(zé)任務(wù)的通知》，明確了自治區(qū)各級財政、審計、監(jiān)察、業(yè)務(wù)主管部門以及廳各有關(guān)處室民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查職責(zé)分工，構(gòu)建各部門共同參與、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管格局，織密民生資金安全網(wǎng)。
二是建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。要求自治區(qū)各級業(yè)務(wù)主管部門每年對本部門所管理各項民生資金申報、審核、公示、資金撥付、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面自查，并選擇部分資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在自查和檢查的基礎(chǔ)上，組織自治區(qū)各級財政部門對部分重點(diǎn)民生資金進(jìn)行抽查，其中每年重點(diǎn)民生檢查項目不得少于2項。每年年底前，財政廳負(fù)責(zé)將自治區(qū)各級各有關(guān)部門全年自查自糾和重點(diǎn)檢查工作開展情況綜合呈報自治區(qū)人民政府。
三是抓好問題整改落實(shí)。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的民生政策落實(shí)和資金管理使用中存在的突出問題，財政廳積極督促自治區(qū)各級有關(guān)部門，按照懲防并舉、標(biāo)本兼治的原則，依法嚴(yán)肅問責(zé)，及時完善制度，規(guī)范管理，不折不扣抓好整改落實(shí)。2015年，財政廳組織全區(qū)各級財政、審計和業(yè)務(wù)主管部門共11,468名人員對教育、水利、扶貧、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造等12大類民生資金進(jìn)行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的截留、擠占、挪用財政資金等違法違規(guī)行為依法予以處理，推動自治區(qū)各級有關(guān)部門制定修訂管理制度600余項，并向自治區(qū)黨委、政府上報《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生資金監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)民生資金管理制度體系進(jìn)一步完善。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面強(qiáng)化財政內(nèi)部風(fēng)險防控
為確保財政資金運(yùn)行安全，財政廳在加強(qiáng)財政資金跟蹤監(jiān)管的同時，積極推進(jìn)財政內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督制約，著力防范財政內(nèi)部管理風(fēng)險。一是組建內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)。2015年5月，財政廳成立了廳內(nèi)部控制委員會及辦公室，負(fù)責(zé)牽頭組織開展廳內(nèi)部控制建設(shè)工作。各處室設(shè)置內(nèi)部控制管理崗和內(nèi)部控制管理聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)處室具體內(nèi)控管理工作。二是搭建內(nèi)部控制制度體系。相繼出臺了《財政廳內(nèi)部控制基本制度（試行）》和八個專項風(fēng)險防控管理辦法，在全面控制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對預(yù)算編制、執(zhí)行、政策制定、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等八類財政管理風(fēng)險進(jìn)行防控。各處室根據(jù)上述制度要求和各自工作實(shí)際，全面梳理業(yè)務(wù)流程，研究制定各處室內(nèi)部控制操作規(guī)程，有效管控各類風(fēng)險。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過舉辦全區(qū)財政系統(tǒng)內(nèi)部控制培訓(xùn)班、舉辦全區(qū)財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)視頻會議、邀請財政部有關(guān)人員講課等方式，就內(nèi)部控制有關(guān)工作全面動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動全區(qū)財政部門內(nèi)部控制建設(shè)工作深入開展。
四、堅持以查促管，全面提高檢查成果利用水平
為充分發(fā)揮財政監(jiān)督對財政管理的促進(jìn)作用，2015年財政廳重新修訂出臺了《財政廳財政監(jiān)督檢查成果利用暫行辦法》，建立健全檢查成果與預(yù)算資金安排、政策制度完善等掛鉤的工作機(jī)制，積極轉(zhuǎn)化利用檢查成果。
一是抓好檢查結(jié)果反饋。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，除按照財政部門職權(quán)進(jìn)行財政財務(wù)處理外，問題較嚴(yán)重或涉及金額較大的，及時將檢查情況以財政要情、信息簡報、專題報告等方式向自治區(qū)黨委、政府報告，并提出政策建議。
二是推動財政管理加強(qiáng)。將檢查成果與資金安排掛鉤，對于檢查發(fā)現(xiàn)存在結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大、財政資金使用效益較差、對存在問題整改不力的部門（單位）相應(yīng)扣減當(dāng)年或次年支出額度。2015年對于部分市未在規(guī)定時限內(nèi)將混庫收入補(bǔ)繳自治區(qū)財政的問題，財政廳通過扣款方式共追繳入庫非稅收入4,148.07萬元。2015年各有關(guān)處室根據(jù)檢查報告以及有關(guān)處理決定，收回、追回財政資金2,296.6萬元，削減相關(guān)部門單位預(yù)算額度3,341.08萬元，提高了財政資金分配科學(xué)性、合理性，促進(jìn)了財政資金使用效益提高。
三是促進(jìn)管理制度完善。注重檢查和調(diào)查相結(jié)合，堅持以查促管，以檢查為切入點(diǎn)，調(diào)查研究問題產(chǎn)生的原因，提出對策建議，推動相關(guān)管理制度進(jìn)一步完善。
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