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上海江蘇經(jīng)濟形勢調(diào)研報告
日前，國家發(fā)改委調(diào)研組赴上海、江蘇開展經(jīng)濟形勢調(diào)研，實地考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，重點了解地方在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟方面的做法和經(jīng)驗。
一、上海江蘇經(jīng)濟運行總體情況
今年以來，上海、江蘇認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，牢牢樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推動各項政策措施落地生根，經(jīng)濟發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。上海上半年完成生產(chǎn)總值12956.99億元，同比增長6.7%，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“三增長”，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長7.9%，商品銷售總額同比增長7.7%；一般公共預(yù)算收入同比增長30.6%。江蘇上半年實現(xiàn)成產(chǎn)總值36531.7億元，同比增長8.2%，全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額四個指標(biāo)增速分別比一季度加快0.4、0.1、0.7、0.1個百分點，經(jīng)濟運行“四回升”特征顯著。兩省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都在深入推進，轉(zhuǎn)型升級亮點進一步顯現(xiàn)?？傮w看，當(dāng)前上海、江蘇在經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)態(tài)勢的同時，發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和動力都不斷得到改善，對經(jīng)濟波動的自適應(yīng)能力有了較大提升，為促進經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了有力的條件。
從調(diào)研情況看，上海、江蘇經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾在供給側(cè)，實體經(jīng)濟下行壓力較大是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的主要困難，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。近年來，長三角地區(qū)資源、能源、環(huán)境約束持續(xù)加大，資金、土地、勞動力等要素成本持續(xù)上升，不僅嚴(yán)重削弱了傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力，也大大制約了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。這些結(jié)構(gòu)性矛盾的長期累積，集中表現(xiàn)在供給體系質(zhì)量和效率不高，經(jīng)濟增長動力不足。上半年，上海、江蘇實體經(jīng)濟走勢均比較疲弱，重點行業(yè)產(chǎn)銷率不高，新開工項目數(shù)量不及預(yù)期，企業(yè)對擴大再生產(chǎn)和新項目投資比較謹(jǐn)慎。對外貿(mào)易持續(xù)低迷，前6個月上海、江蘇外貿(mào)進出口總額同比分別下降0.4%和3.2%。金融機構(gòu)不良貸款率有所上升，企業(yè)在獲得信貸支持的同時杠桿率也在提高，潛在風(fēng)險增多。
二、有關(guān)政策建議
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為穩(wěn)定經(jīng)濟的治本之策，努力增強制度供給的系統(tǒng)性、針對性和有效性，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。
（一）支持長三角實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展。2015年，上海、江蘇、浙江經(jīng)濟總量占全國的1/5，對于支撐經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有極其重要的作用。要支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快全面創(chuàng)新改革試驗，使各項改革措施梳理清楚、落實扎實。同時，充分發(fā)揮長三角科技智力資源密集、高端產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢，下氣力推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┡嘤聞幽馨l(fā)展新經(jīng)濟。將實體經(jīng)濟作為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。集中精力抓好“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，以及推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程，強化政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下決心優(yōu)化資源配置，在強基礎(chǔ)、補短板上發(fā)力，增強長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮中央和地方兩個積極性。在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，要進一步發(fā)揮好中央、地方兩個積極性。在制定相關(guān)先行先試政策時，逐步改變以往按區(qū)域劃片選擇確定試點區(qū)域的作法，鼓勵更多有積極性的地區(qū)進行主動試點。高度重視、系統(tǒng)解決好簡政放權(quán)過程中出現(xiàn)的不同步、不協(xié)調(diào)問題。盡快研究明確中央和地方的相關(guān)責(zé)任和事權(quán)。
（四）深化重點領(lǐng)域改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。針對市場環(huán)境中存在的突出問題，堅決破除導(dǎo)致要素配置扭曲的體制機制障礙，抓緊完善現(xiàn)代市場體系。同時，要推進國有企業(yè)改革，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。
?。ㄎ澹┨剿骱暧^調(diào)控的新思路。在經(jīng)濟從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)換過程中，不能用老辦法解決新問題，不能用老套路應(yīng)對新常態(tài)，必須堅持“問題導(dǎo)向”，抓緊探索宏觀調(diào)控的新思路、新路徑。要下決心解決好“指揮棒”問題，使地方擺脫“換檔焦慮”，引導(dǎo)地方將推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高資源配置效率上來。
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