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由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，瀘州破解投資項(xiàng)目審批“拖、降、漲”問題
2024-09-18
9月13日，位于瀘州市江陽區(qū)的川投瀘州天然氣發(fā)電項(xiàng)目傳來喜訊，其主體工程建設(shè)已圓滿完成，目前正緊鑼密鼓地進(jìn)行設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)明年正式投入運(yùn)行。川投（瀘州）燃?xì)獍l(fā)電有限公司副總經(jīng)理李明堯感嘆，項(xiàng)目從啟動(dòng)到獲批僅150天，創(chuàng)全川燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目審批速度之最。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。
用好改革法寶，瀘州采取“三段式”并聯(lián)極速審批工作模式，將審批流程劃分為前期工作、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段，變傳統(tǒng)的串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，著力破解投資項(xiàng)目審批“拖、降、漲”問題，不斷提升項(xiàng)目審批便利化水平。
部門聯(lián)動(dòng)分段分類，審批由逐項(xiàng)改為平行
如何持續(xù)深化投資審批制度改革，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)？瀘州在一線調(diào)查研究中，聽到企業(yè)普遍反映的問題是：審批程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長。
轉(zhuǎn)變發(fā)生在去年。川投（瀘州）燃?xì)獍l(fā)電有限公司工作人員唐小龍?jiān)谂苁┕D聯(lián)審時(shí)，體會(huì)到了瀘州審批速度?！盀o州將消防審查合并辦理，施工許可發(fā)放時(shí)將工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)措施并聯(lián)辦理，我在住建部門的工程建設(shè)窗口體驗(yàn)到了‘一站式’服務(wù)。工作人員采取‘邊做邊審、邊審邊改、改完即審?fù)辍Ｊ?，最終我在報(bào)件當(dāng)天就拿到施工許可證?！碧菩↓堎潎@，相比以往從立項(xiàng)到開工需耗時(shí)數(shù)月，在瀘州20多天就辦完了。
“極速審批”是如何實(shí)現(xiàn)的？“我們將投資項(xiàng)目40個(gè)審批事項(xiàng)整合為前期工作、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段，實(shí)行分階段并聯(lián)審批?！睘o州市發(fā)展改革委行政審批科科長陳科介紹，通過多部門專班協(xié)作，同步并聯(lián)開展可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告書、工程規(guī)劃許可證、施工圖技術(shù)審查等工作，從而有效提高審批效率。
值得一提的是，在并聯(lián)審批過程中，瀘州還創(chuàng)新運(yùn)用“容缺辦理+告知承諾”工作方法，進(jìn)一步提高審批效率。
“針對資料沒帶齊的企業(yè)，可實(shí)行告知承諾制進(jìn)行容缺受理?！睘o州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批科工作人員舒仕春介紹，這種情況下，企業(yè)簽一份承諾書，承諾資料送交時(shí)間，就可以先交已有資料、其余事后再補(bǔ)，避免白跑一趟；對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目建設(shè)的，則計(jì)入不良信用檔案。
平臺(tái)運(yùn)作數(shù)字賦能，從取證到開工用時(shí)5天
瀘州“三段式”并聯(lián)極速審批有多快？在瀘企業(yè)給出答案——
川投瀘州天然氣發(fā)電項(xiàng)目，從一次性取得建設(shè)用地土地產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到項(xiàng)目順利開工，僅用時(shí)5天。
2022年7月中旬項(xiàng)目首次洽談，7月下旬完成項(xiàng)目考察論證，8月上旬完成項(xiàng)目簽約即進(jìn)場勘測，9月進(jìn)場施工……四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)年產(chǎn)4萬噸高檔鋰電銅箔項(xiàng)目，從拿地到開工用時(shí)僅20天。
“一個(gè)完整的工程項(xiàng)目，后臺(tái)審批涉及10余個(gè)部門?！笔媸舜航榻B，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，可共享獲取證、照、文件、圖、表等要件資料，審批部門信息互通、資源共享，企業(yè)申請人就可免予重復(fù)提供。
在平臺(tái)運(yùn)作、數(shù)字賦能下，瀘州推動(dòng)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上流動(dòng)、信息共享，從“企業(yè)跑”變“數(shù)據(jù)跑”，審批效率大幅提升。
瀘州市發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“三段式”并聯(lián)極速審批改革施行以來，瀘州總體全流程審批時(shí)間在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓減70%及以上，政府投資項(xiàng)目開工前審批時(shí)間由法定時(shí)限112個(gè)工作日、承諾時(shí)限46個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批時(shí)間法定時(shí)限92個(gè)工作日、承諾時(shí)限29個(gè)工作日壓縮至24個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目“一次通過率”提升至95%。
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